四 进一步推动库尔勒科学发展的建议
未来库尔勒市科学发展，需要从创新城市发展方式的战略高度出发，“高起点、高水平、高效益地谋划发展思路”，在变化中求变革，实现城市跨越式发展目标。
（一）加快转变城市发展方式，推动城市向质量型、外向型转变，更加强调城市发展的集约和高效
从城镇化的整体趋势判断，我国城市发展进入到由量到质的转变阶段。在这个阶段，衡量城镇化进程的数量指标、速度指标和经济指标，将让位于突出城市发展质量的考核性指标和资源环境约束性指标。这正是库尔勒城市发展所面临的最大挑战。目前库尔勒城镇化率超过全国平均水平，在全疆处于领先水平，城市发展应该更加注重城市的建设质量（包括城市规划、基础设施、城市建筑质量和风格）、管理质量（包括覆盖城乡的社会管理、公共服务、城市应急管理）、经济发展质量（包括产业结构的轻型化、集群化、高端化、生态化）等。尤其是在向西开放、沿边开放和新丝绸之路经济带建设的大背景下，库尔勒城市发展将融入到国家整体开放战略布局中去，将要求城市由内向型向外向型发展，在未来更加强调城市的现代化水平和国际化程度，发展成为全球产业链、全球供应链和全球价值链不可或缺的战略节点。作为城市发展的趋势和前瞻判断，库尔勒的科学发展更需要加快转变城市发展方式，为西部地区、民族地区的新型城镇化探路，真正发挥现代化区域中心城市的辐射和带动作用。
（二）深化库尔勒与周边地区的合作，发挥其在向西开放、沿边开放战略前沿的重要作用
作为向西开放战略前沿地区，库尔勒是联系中东部与西部周边国家的重要桥梁。应该不断提高库尔勒城市经济开放度，完善城市综合服务能力，推动以新型工业化和现代服务业体系建设为先导的产业结构优化，不断提升库尔勒作为向西开放战略节点的综合竞争力。积极深化沿边地区与周边区域合作，推动产业、资金、技术、物流等领域的合作。将库尔勒作为与喀什、霍尔果斯等经济特区同样的地位，加强其与西部周边地区多重合作机制下的沟通与协调，将区域合作逐步纳入制度化的轨道，进一步健全促进区域合作的市场机制。加快库尔勒开放型经济发展，扩大对西部周边国家的贸易出口。积极创造条件，为中东部省市进入西部周边国家市场提供良好支撑，共同推动西部地区向西开放。
（三）加快完善南疆城市群发展格局，推动南北疆区域一体化发展，充分发挥“一带一路”战略支点作用
目前，丝绸之路沿线孕育了8个有相当规模的城市群：关中城市群、黄河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、费尔干纳盆地及周边城市群、伊犁河谷—哈东南城市群。以这些城市群的核心城市为支点，结合其他特色城市形成了规模可观、结构较为合理的城市体系，从而为丝绸之路经济带发展奠定了城市体系基础。其中，新疆区域范围内的北疆城市群、南疆城市群是新疆区域协调发展的关键，更是贯通“一带一路”的重要战略支点。但目前，由于新疆区域之间的城市与城镇和农村的发展存在着很大差异，城市分布北多南少，西多东少。全疆22座城市有14座分布在北疆准噶尔盆地周围，南疆塔里木盆地只有6座城市，南北疆发展差距较大，尚未形成区域一体化发展格局。
库尔勒作为南疆城市群的中心城市，在新丝绸之路通道建设上，配合自治区进一步完善以中通道为主轴、北通道和南通道为两翼的综合交通运输体系。通过交通大通道和枢纽项目建设，构建联通整个“丝绸之路经济带”的铁路、公路、航空综合交通运输体系。以通道互联为基础，推动与北疆地区的战略合作，形成城市群之间产业互动、互联，形成区域一体化发展格局，作为连接中亚、西亚，打通“一带一路”的战略支点。只有形成了南北疆整体发展格局，才能真正实现区域经济快速增长和区域经济一体化目标，为跨国际经济带提供战略支撑。
（四）科学选择城市战略性主导产业，全面提升承接东部产业转移的配套能力
城市战略性主导产业选择和产业承接能力培养，是库尔勒科学发展的关键。目前，要构建承接东部产业向西部转移的制造业基地，库尔勒承接产业转移的整体水平还不高，基础条件还不完善，承接产业转移的产业链、供应链、服务链、资金链等配套能力的形成需要较长时间。建议在产业选择中坚持三个主要方向，一是将资源优势转变为产业优势，坚持将优势产业做大做强、做精做深，成为城市战略性主导产业的重要组成部分。水环境、山林等自然资源，石油、矿产等能源资源，香梨、棉花等农产品品牌，占全疆旅游资源基本类型的85%的西域旅游资源等等，都是库尔勒不可替代的独特优势，如何将这些独特优势转变为资源，转化为产品，实现有序、深度、创新开发利用，并发展成为城市经济发展不可或缺的战略性主导产业。应该说，库尔勒拥有南疆最好的山、最好的水、最好的农产品，这笔宝贵的生态环境资源为库尔勒开拓独特市场预留了空间。应该在产业选择中通盘考虑、科学利用。二是坚持承接产业转移过程中，加快推动自身产业转型升级，争取产业链不断深化，产业链向价值链高端跃升。结合目前库尔勒优势产业，延伸石油石化及天然气等优势产业的产业链，积极构建油田装备制造和技术服务产业基地、棉纺化纤生产和纺织服装加工业基地、特色农副产品加工产业基地、现代能源产业基地、矿产品及建材产业基地。三是坚持产业发展与环境可持续发展相协调。库尔勒拥有丰富的能源资源，但在产业选择中要慎重考虑，经济发展不能以破坏生态环境为代价，避免高耗能、高污染产业破坏青山绿水。
（五）从国家层面争取向西开放先行试点
争取国家协调支持对外交流和贸易通关便利化等政策措施，在贸易畅通方面，依托交通基础和通道优势，争取在库尔勒设立面保税工厂，突破东部园区化的保税模式，创新设立保税工厂模式，打通参与国际市场的通道。充分利用《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》的政策红利。发挥库尔勒农牧产业优势，争取推进农业领域的对外开放政策，特别是取消过多的农产品进口限制、贸易保护政策，积极推进农业走出去，优化和整合农产品支持体系。发挥南疆金融中心的基础优势，要争取国家支持库尔勒新设银行、证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构，从国际视野和更大范围加大对库尔勒的信贷投入。