第7章 深化民生保障工作 促进企业改革发展
——《改革方法论》对企业工会工作的启示
张建起
《改革方法论》向我们展示了一场涉及一百万人口、拥有海南岛四分之一土地面积的国有企业史诗般的改革进程，短短五年，海垦实现了从民生哀怨到众志成城，从濒临绝境到浴火重生的惊人蝶变。海垦脱胎换骨般的新生，得益于领导者在改革方法论的创新，其中最重要、最根本的是在改革之初，坚定把解决民生问题作为改革的突破口，从民生下手，通过下大力解决民生问题，化解员工不满情绪，赢得职工对改革的理解、支持、拥护、参与。这一充满智慧的作法，再次证明民生工程是企业改革发展的基石。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民生问题，坚持“以人民为中心的发展思想”，多次强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“民生问题，不仅仅是经济问题、社会问题，更是政治问题”。阳煤集团经过67年的发展，职工人数达到16.4万，职工家属近30万。广大职工家属是阳煤集团改革发展之基，是和谐稳定之本。近年来，阳煤集团工会深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实集团公司党委书记、董事长翟红提出的“民生为本，民生第一，利润第二”的民生工作理念，始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断加大组织力度，加强工作措施，落实民主保障，让广大职工充分感受到企业的温暖，有力地促进企业改革发展、和谐稳定。
古语云：民惟邦本，本固邦宁。当前，阳煤集团正处于还贷付息集中期、降本增效攻坚期、项目投产关键期“三期”叠加的特殊时期，也是集团公司深化企业改革、组织实施“十三五”发展规划，优化“127”发展战略、强化“136”行动计划、固化“166”安全管理体系等重大战略思路，建立现代企业治理体系的关键时期，工会作为党的群团组织，联系的广大职工家属是企业全面深化改革、建立现代企业治理体系的基本力量和基本依靠，研读《改革方法论》一书后，我感觉阳煤集团工会必须深入贯彻“以人民为中心”的发展思想和全心全意依靠工人阶级方针，紧紧围绕职工群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题，把竭诚服务职工家属作为宗旨，扎扎实实做好民生工作，组织带领广大职工家属以主人翁姿态理解改革、支持改革、参与改革。
一、加强思想引领，让广大职工真正成为企业深化改革的坚实力量
要充分发挥党联系职工群众桥梁纽带作用，履行好引导广大职工群众听党话、跟党走的政治职责，把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述以及视察山西时的重要讲话引向深入，保持和增强工会工作的政治性、先进性、群众性，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入到基层班组和生产一线，强化思想武装，加强思想引领，高举维护职工合法权益旗帜，把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与职工群众关心、关注的热点问题紧密结合起来，做好深化供给侧结构性改革，当好能源革命排头兵的宣传，做好化解过剩产能过程中职工分流安置、技能培训和帮扶救助工作，引导广大职工以主人翁姿态理解改革、支持改革、参与改革，把集团党政深化改革的决策转化为广大职工自觉的行动，切实承担起引导广大职工听党话，跟党走的政治任务，让广大职工真正成为企业改革发展的坚实依靠力量和强大支持力量。
二、加强新时期产业工人队伍建设，为企业深化改革提供人才保障
认真落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，重点关注改革产业工人队伍建设不适应形势发展的体制机制，创新产业工人发挥骨干作用的载体方式，紧紧围绕深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设主战场，做响做强“13545”素质提升工程，组织广大职工踊跃投身“五小”竞赛，加大对产业工人创新创效扶持力度，推进产业工人技能交流与合作，大力推行职工（劳模）创新工作室和建设，大力弘扬劳模精神、工匠精神、劳动精神，引领职工在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，促进集团公司产业工人队伍综合素质不断提高，努力打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍，为企业深化改革提供人才保障。
三、全力维护职工权益，构建和谐劳动关系
要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，贯彻落实国企党建工作会议精神，结合省总进一步加强我省企业民主管理工作的意见，强化以职代会为基本形式的民主管理，组织开展职代会召开情况督查活动，实施职代会建设扩面提质工程。进一步规范企务公开程序、主要内容、相关事项，拓宽和创新企务公开工作领域和渠道，推进“互联网+”企务公开工作，着力落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。
在去产能的能源革命中，要深入调研，源头参与，及时了解关停矿井，停产放假单位，改革改制企业职工生产生活情况，积极向党政反映职工实际情况，配合党政做好职工思想引导、安全稳定工作。按照省总工会企业职工安置清单要求，采取多项举措做好职工分流安置工作，职工分流安置方案要及时公开、全面公开、全程公开，必须经职代会审议无记名票决通过，保证其依法合规，规范运作，化解矛盾，促进劳动关系和谐稳定。同时，要积极配合企业改革改制和“去产能”工作，组织开展好职工就业创业技术技能培训、就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，着力做好职工安置工作。
紧紧围绕固化和提升“166”安全管理体系，进一步加强群监网和女工家属协管网建设，强化煤矿“星级井口群众安全工作站”和非煤群众安全工作站建设，狠抓劳动保护和职业病防治监督检查常效化机制建设，全力维护广大职工的安全健康权益。扎实开展工资集体协商，提升协商实效，引深劳动关系矛盾隐患排查和工会劳动法律监督。加强工会信访工作，开通维权热线，开展法律援助和法律服务，有效化解劳动关系矛盾，促进和谐劳动关系新发展。
四、推进精准帮扶，努力提升职工家属满意度和获得感
要扎实推进“12480”精准帮扶工作：
“1”是指坚持落实集团公司党委书记、董事长翟红提出的“民生为本”的困难职工精准帮扶工作理念。
“2”是指夯实精准帮扶工作组织和制度两项保障基础，构建党政重点抓，工会具体抓，相关部门联合抓的困难职工精准帮扶机制。
“4”是指做到情况精准、施策精准、责任精准、监管精准四个精准。真实全面掌握困难职工家庭生活状况，做到“五清楚”，即本人情况清、家庭成员清、困难状况清、愿望要求清、帮扶措施清，建立健全集团公司三级困难职工家庭建档立卡工作；对所有贫特困户家庭，实行“一户一档、一户一计划、一户一措施”，做到区别情况、分类帮扶、因人施助、精准施策，确保帮扶工作有的放矢；认真落实领导干部包保贫困户帮扶措施，对两级建档立卡的贫特困户，分别由阳煤集团班子成员和基层单位中层以上领导干部包保到人、一户不落；坚持加强困难职工动态监管和帮扶资金监管，全面确保帮扶资金精准到位。
“8”是指努力构建八个帮扶平台。
一是开展常态帮扶，对列为集团公司级建档困难职工，按照每户每月最低救助300元，每季度发放一次的标准，进行常态性的托底帮扶。同时，对各单位建档的困难职工、患大病职工以及家庭发生意外灾变的职工，根据困难情况，适时进行日常帮扶。
二是开展节日帮扶。认真把握重要时间节点，深入开展“送温暖”活动。在每年的元旦、春节、元宵节等重大节日，组织开展送温暖慰问活动。
三是开展医疗帮扶。积极组织职工参加“有病人助我，无病我助人，团结友爱，互助互济”大病医疗互助帮扶活动，缓解患病职工生活压力和因病致贫致困等问题。
四是开展助学帮扶。根据贫特困、工亡、工残（1—4级伤残）职工身份及其子女就读学历，按标准发放子女教育救济金、子女教育补助款。对贫（特）困户职工子女从小学至大学予以全阶段的帮助；对工亡、工残（1—4级伤残）职工子女，凡正式考入大、中专院校的全部给予助学帮助。
五是开展互助帮扶。对于因患重大疾病或家庭遭遇意外灾难等突发情况，导致特殊困难的职工，在落实其它帮扶措施的基础上，按照阳煤集团工会《互助储金管理办法》，全力组织开展“一人有难众人帮”的互助互帮活动。
六是开展社会帮扶。通过认真学习、掌握政府城镇低保政策及各项配套规定，积极与政府相关帮扶部门沟通协调，开展社会救助活动，与社会救助形成联运共享的救助机制。
七是开展法律帮扶。聘请相关人员，开展政策咨询和法律援助服务，为广大职工提供法律知识援助，提高普法意识，积极维护职工的合法权益。
八是开展关爱帮扶。要坚持把单亲困难女职工的帮扶纳入到重点帮扶对象，建立健全困难女职工档案。开展以“困难帮扶、子女助学、紧急救助、姐妹献爱心”等形式的“女职工关爱行动”，对困难女职工群体及其家庭开展帮扶救助。
“0”是指力争实现“零遗漏”。努力做到应帮尽帮，力争通过扎实有效的帮扶工作，实现“零遗漏”；力争让低收入的贫（特）困职工基本生活托底；力争让患大病的职工生活压力得以缓解；力争让遭受灾难或意外的突发困难的职工解决燃眉之急；力争让入学困难的子女圆梦升学。
习近平总书记在山西视察工作时强调，实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。山西要着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展。贯彻落实习近平总书记的全面深化改革的要求，阳煤集团在去产能职工安置、深化国企改革的提质增效过程中，责任艰巨，任重道远。阳煤集团工会必须下移工作重心，沉到一线，深入群众，真正做到在思想上尊重职工、在感情上贴近职工、在行动上深入职工、在工作上依靠职工，充分发挥“职工之家”和“娘家人”作用，通过扎实有效的民生工作，为阳煤集团深化改革，转型发展凝聚磅礴力量。
（作者为阳煤集团党委常委、工会主席）