第二节 21世纪海上丝绸之路倡议提出的背景及其意义

中国提出“一带一路”倡议是中国对外战略的重大调整。众所周知，中国对外开放是从东部沿海地区开始的，主要是向东开放，重点面向亚太地区的发达国家。而“一带一路”倡议主要是开放开发中国的中西部地区，重点是向西开放，面向西部的发展中国家。面向西部发展中国家及西部大开发战略是中国对外开放和区域发展战略的重大转变。

中国实行对外战略调整主要基于以下因素：一方面，中国东部沿海地区的开放开发造成了东西部区域发展差距的持续扩大，而中西部地区是我国少数民族居住地区，由此造成民族矛盾和区域不稳定因素增加。另一方面，中国经济的发展给周边国家带来双重的影响，周边国家在享受中国经济发展机遇的同时，对中国产生更大的防范心理。这种防范心理与美国“重返亚太”战略一拍即合，导致中国与东南部国家的海上争端迅速激化。同时，在对外经贸关系上也面临以美国为主导的TPP和TTIP等经济集团的挤压。因此，中国在东边的发展空间受到空前挤压。以中国的文化精神和实际能力，很难跨越太平洋去挑战美国的地缘政治利益。为了破解中国发展困境和周边困局，寻求新的经贸发展空间，我国学者提出西进战略，即把眼光投向西部，将西部大开发战略与面向西部发展中国家开放结合起来。“一带一路”倡议可谓中国转向西方的两个重要抓手，是中国对外战略的一次重大调整，同时也赋予丝绸之路新的含义。

第一，21世纪海上丝绸之路重在传递和平信息。海上丝绸之路形成于2000年前的秦汉时期，在明代郑和下西洋时期形成高潮，在东南亚和西亚、非洲国家留下许多遗迹。这些历史关系表明历史上的丝绸之路是一个和平的贸易通道，中国没有通过开辟贸易航线去征服这些沿线国家，这与近代西方世界的地理大发现新航路开辟后充满征服与掠夺的贸易通道形成强烈对照。站在历史的高度着眼未来，21世纪海上丝绸之路建设同样体现这种精神：跟古代丝绸之路的沿线国家继续保持和平友好关系，实现互惠互利、共同发展。中国要传递的信息是，中国走向海洋，不会重复西方列强海上争夺霸权的老路，而是以和平的方式进行。中国的发展不会威胁东南亚国家及丝绸之路沿线国家的经济、政治与安全。

第二，开创亚洲互利共赢新格局，实现百年亚洲梦。历史上亚洲国家创造过辉煌的中华文明、印度文明、波斯文明和阿拉伯文明。而丝绸之路是这些文明相互交流和融合的重要纽带。今天中国的经济影响力正在辐射亚洲、非洲和拉美。中华文明的复兴如果不与这些古老文化一道复兴，很难独善其身。因此，构建现代海上丝绸之路就是要通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，将中国、东盟国家、南亚国家、海湾国家等联系起来；甚至辐射非洲和欧洲地区，将复兴中华文明的中国梦与实现亚洲国家百年复兴的伟大梦想结合起来，承担增进各国利益、扩大经济合作与经济援助的范围，提供公共治理和公共产品，让丝绸之路沿线各国分享中国经济发展的红利，树立中国良好的负责任大国形象。

第三，21世纪海上丝绸之路具有重大的经济战略意义。中国在东南亚和印度洋具有重要的战略利益：经济利益与航路安全。中国80%的石油、50%的天然气进口和32%的进出口商品要经过这条丝绸之路。拉美地区是我国重要资源与出口市场。当前，中国在印度洋进行的港口建设被西方冠以“珍珠链”战略，亚丁湾护航行为被说成是军事扩张。美国提出新丝绸之路计划以及打通印度洋与太平洋的印太战略，拉印度加入对华遏制圈，与太平洋岛链战略相结合构筑对华包围圈。中国构筑21世纪海上丝绸之路将打破这种僵局。它将欧亚地区国家普遍认同的古丝绸之路精神与中国的经济优势相结合，以经济为纽带，拓展并深化中国与沿线国家的经济利益，密切彼此的合作关系，实现共同发展和共同安全，有助于消除“中国威胁论”，形成有利于中国的地缘政治和地缘经济格局。

第四，有利于实现中国建设海洋强国的战略目标。历史经验反复昭示，面海而兴、背海而衰，经略海洋是大国崛起的必要条件。海上丝绸之路是中国兴盛的标志，而实行海禁（郑和下西洋之后）和闭关锁国是中国走向衰落的根源。邓小平在20世纪80年代提出中国要经略海洋，2012年中国制定了建设海洋强国的宏伟目标。建设海上丝绸之路将成为中国经略海洋的重大战略。印度洋是连接世界贸易航线的枢纽，更是中国与欧亚非国家进行商业贸易的必经之地。印度洋的安全影响着中国经济的安全和中国可持续发展的国家大战略。而且印度洋是中国突破美国太平洋岛链的理想选择。在中国的两洋战略中，印度洋战略将极大地扩大中国的影响力，加快中国建设海洋强国的战略目标。

“一带一路”倡议具有两个显著特点：首先，在机制安排上非常灵活，将现有制度安排与未来发展相结合，具有巨大的可塑性。其次，它尊重政治经济和社会文化差异性，沿线国家和地区无论就经济发展水平还是社会文化都存在巨大差异。这是中国与西方大国不同的地方，与美国TPP安排的排他性形成强烈对比。21世纪海上丝绸之路倡议反映了中国文化的包容性及其大国胸怀，得到相关国家的积极回应。迪拜国际金融中心黎巴嫩籍首席经济学家纳萨·赛迪呼吁，地处亚非中间地带的海湾国家应该“转向东方”拥抱中国，更好地发挥连通作用，投身于中国倡议的21世纪丝绸之路建设。可以说21世纪海上丝绸之路构想是中国从地区大国走向世界大国的路线图。