五 破除梗阻问题、完善改革推进机制的主要内容

改革既要强调问题导向、需求导向，也要强调效果导向。推进改革最终要落在制度创新和机制调整上。当前，有效破除全面深化改革中的关键梗阻问题，关键要进一步完善改革决策、执行及监督机制，理顺改革“决策、执行、监督”三者关系，做到科学决策、强化落实、完善考评，使得改革早日取得更大成效。

（一）明确主体、规范程序、完善方式，夯实改革决策体系

1．明确改革决策主体

改革是“一把手”工程，必须强化中央深改组在改革决策中的主导地位，使其成为决策的首要主体。政府部门的职责是参与改革决策设计，重在贯彻落实中央改革意图和各领域顶层设计方案。要更多地让地方政府参与决策，尤其是省级、市级政府。公众和专家是改革决策的参与主体。

2．规范改革决策程序

为提高决策的质量和水平，必须规范完善和严格执行决策程序制度。分类、分层规范改革决策程序，逐步推动改革程序性立法，出台公众参与、专家咨询、合法性审查、风险评估等具体实施办法。

3．完善改革决策方式

一是法制化原则。加快推进改革相关重大立法，国务院法制办、全国人大常委会法工委要加强统筹协调、优先安排重大改革相关法律法规修订。决策权力运用要严格按照宪法和法律进行操作。二是民主集中原则。民主化是决策科学化的基本保证。要推动实现改革方案专家论证、民主参与、集体决策，对重大改革进行公开社会讨论和辩论，设立长期性的改革建议征集平台听取民众意见。完善人民群众通过各级人民代表大会参与和推动改革的制度。三是加强决策能力建设。依靠各部门专业数据或通过“云数据”扩充各专项改革数据来源；建立调查社会民众、市场主体等改革意愿和诉求的第三方社会调查系统，召集专家学者定期研讨；重视改革队伍建设，改变“发展硬、改革软”局面，确保决策工作有人干、有能人干。

（二）下放权力、疏通渠道、提升能力，完善改革协调机制

1．下放权力，激发地方改革活力

一是实行合理放权。实行财权、要素配置权下放与事权下放同步配套，实现地方政府能力与权力相匹配；坚持直接面向基层的原则，量大面广、地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。二是实施目标管理。科学确定改革目标，针对不同类型的任务确立相应的执行主体、期限和目标要求；合理分解目标任务，各部门要对各自承担的任务细化、实化，做到有目标、有路径、有措施、有成果，以“钉钉子”精神推动政策落地。

2．疏通渠道，协调利益主体关系

一是疏通“自上而下”和“自下而上”两条渠道。在“自上而下”协调中央、地方各利益主体间关系的同时，地方政府也要及时向中央反馈问题，各部门根据反馈再决策，保障“自下而上”渠道畅通；加强改革试点工作统筹，避免“地方协调中央”的改革倒置现象和改革碎片化问题。二是建立健全部门间职责协调机制。按照法律相关规定及政府职能定位，规范职责协调程序，每项工作都形成统一指挥中枢，督促各部门协调一致和资源共享，确保整体推进、高效统一。对于国企改革、财税改革等涉及面广的改革，要强化中央深改小组和专项小组的协调职能。

3．提升能力，完善改革推进方式

一是为改革储备干部资源。加强干部培训，提升改革者能力，促进愿改革、敢改革、会改革和真改革的干部脱颖而出，加快实现政府职能转变。二是加大技术和资金投入。积极运用云计算、大数据等现代信息技术改进政府服务方式，提高改革工作成效；健全改革专项资金投入和管理机制，探索建立改革基金和公务员廉洁基金制度。三是重视制度和法治建设。“把权力关进制度的笼子”，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的改革工作执行协调机制。

（三）强化职能、健全机制、创新方式，加强改革督察考评

1．充分发挥改革督察主体力量

一是强化改革督察职能。将改革督察纳入“大督察”体系，进一步健全督察机制，构建职责明确、分级负责的督察主体；减少案头督察等间接督察，多到改革一线开展直接督察；注重发挥改革专项小组、职能部门的作用，必要时邀请纪检监察机关和组织部门等参加，由党委改革办牵头组成联合督察组。二是建立年度重大改革任务清单。每年选择若干具有全局性和重要牵引作用的重大改革事项，由改革领导机构的领导成员直接负责监督任务完成进度，集中攻坚克难，努力形成一批改革亮点。

2．健全能定责、可问责的监督考评机制

建立健全改革成效科学评价机制，突出实绩考核导向，增加客观性考核指标，建立改革容错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，建立以责促行、以责问效的监督考评机制。

3．创新改革绩效考核方式方法

进一步融合改革绩效考核与政绩考核，改革考核结果以政府政绩方式体现；建立改革工作第三方评估机制及科学系统的评估指标体系，将群众满意度调查结果、实践检验或专家评估结果作为绩效考核得分依据，专家评估与社会评价相结合；建立健全改革工作绩效管理信息化系统，完善绩效数据收集、储存和分析工作机制，推进“阳光改革”建设。

完善改革推进机制的主要问题与政策建议见表1。