第三节 本书结构

本书分为七章：

第一章，导论。首先说明问题的缘起并介绍本书的研究背景和意义，然后阐释本书的研究主线和主要研究方法，最后概括本书的主要内容。

第二章，社会规制权的纵向配置：文献综述。由于社会性规制涉及政治、法律、行政、公共管理，甚至社会心理等多个方面的内容，因而政治学、行政学、公共管理、法学和社会学等学科形成了大量文献。本书主要从经济学角度研究中国的社会性规制权纵向配置问题，仅仅考察关涉规制集权与分权关系的具有较大影响的几种经济学观点。首先，在简述财政联邦主义基本思想的基础上探讨其核心观点，即影响规制权纵向配置的核心因素是行为的区域溢出效应与居民偏好的权衡；其次，考察公共选择理论的核心假设后阐释其对规制分权即联邦主义抑制政府跨越市场边界的看法；最后，对新规制经济学基本理念进行简单梳理后，简要评述其规制分权抑制俘获的思想。

第三章，中国社会规制权的纵向配置：一个理论框架。首先，在第二章文献综述的基础上归纳出影响社会规制权纵向配置的一般因素，包括区域外溢效应、市场交易成本、信息不充分、规制规模经济和规制俘获等，对它们的影响机理、方向和程度进行详细阐释；其次，结合中国实际提出影响规制权纵向配置的异质性因素：发展中大国区域差异显著、规制职能的配置与政府体系的整体权责相关、发展与治理的矛盾突出；最后，从不同层级规制者的目标、面临的激励与约束条件、制定政策和执行行为等三个方面提出了一个综合性理论框架。

第四章，中国食品安全规制权的纵向配置与规制绩效。首先，对食品安全纵向规制的相关国内外文献进行述评，为食品安全规制绩效分析提供理论基础；其次，以规制权纵向配置表现为集权还是分权为界限，阐释改革开放以来的食品安全规制体制的变迁过程，揭示不同时期中国规制体制的特征；最后，运用食品合格率、食品中毒起数、中毒人数和中毒死亡人数对不同时期的规制体制的治理绩效进行实证检验。

第五章，中国煤矿安全规制权的纵向配置与规制绩效。首先，对有关煤矿安全纵向规制的文献进行综述；然后，与第四章类似，以规制权纵向配置状况为标志，阐述煤矿安全规制体制的演变过程；最后，运用百万吨煤炭死亡率等序列数据和计量方法对集权和分权规制体制进行实证检验。

第六章，中国环境规制权的纵向配置与规制绩效。与食品、煤矿安全不同的一个显著特征是，环境规制主要针对企业行为造成的负外部性。因此，本章在已有文献的基础上，从政府用于环境保护的财政支出、人员和权力配置等角度阐述了环境体制的变迁过程。然后，以水污染为例对规制集权和规制分权的治理绩效进行计量检验。

第七章，中国社会规制权纵向配置模式及其调试。首先，根据发达国家多层级规制体制的演变趋势，概括集权与分权规制模式的特征、优劣势与理论依据，提出优化多层级规制体制的一般原则；其次，在此基础上，分别对食品、煤矿安全、环境多层级规制体制存在的问题进行分析；最后，针对这些问题提出适当的调试路径和政策建议。