武汉住房公积金管理中心

武汉住房公积金管理中心于1991年设立，是武汉地区唯一的住房公积金管理机构，管理着2万多个单位的190万职工住房公积金账户，累计归集住房公积金1024亿元，累计为34万职工发放住房公积金购房贷款806亿元。2013年，归集住房公积金182亿元，为15万职工办理各类住房公积金提取92亿元，为5.92万缴存职工发放职工公积金购房贷款210亿元，实现增值收益10亿元。2013年末，归集余额590亿元，贷款余额544亿元。

住房公积金管理包含资金的归集、提取、贷款、财务等几个方面业务，类似商业银行的基础业务，这使得住房公积金管理具有显著的金融属性和服务大众的禀赋。同时，由于住房公积金的强制储蓄性质，以及限制性提取和购建房定向贷款的使用限定，使得住房公积金管理又具有显著的政策特性。因此，安全、规范、高效、严谨的管理，是住房公积金工作努力的方向和追求的目标。

20多年来，武汉住房公积金中心不断推进信息化建设，着力构建以公积金信息系统为核心，拓展多层次应用领域的信息化应用格局，基本实现了信息系统对公积金管理、使用、服务的全方位融合，在核心运用、容灾能力、网上业务、客户服务等方面成效显著。

一、武汉住房公积金信息化发展历程

（一）信息化起步阶段（1992—1996年）：财务核算计算机管理

住房公积金制度是上海市首创，因此，全国的住房公积金管理学习上海，采用公积金中心委托银行管理模式，由银行及其网点面向缴存单位和职工服务，住房公积金存款核算和贷款核算都由银行负责。为管理银行承办住房公积金业务，公积金中心核算到单位级账户。为提高核算效率降低工作强度，武汉公积金中心从1992年住房公积金制度建立之初，就采用计算机代替手工记账，为顺利完成制度初建和加强管理打下了良好的基础。

在这一阶段，住房公积金的数据信息基本由银行管理，公积金中心的信息化只是起步，信息工作和技术人员归属财务部门，计算机设备只是1台PC服务器和几台PC计算机和简单的网络通信设备，业务应用只有公积金单位明细账核算，专业技术人员1～2人。

（二）信息化扩展阶段（1997—2006年）：计算机的普及和新的业务应用

随着计算机逐步普及到各部门和工作人员，更多的工作开始借助计算机完成。贷款部门自行开发了公积金贷款审批系统，各业务部门运用计算机记录业务台账和业务统计，财务部门运用计算机接收银行传送的职工明细流水数据记录职工账务、记录公积金中心与银行单据交接明细用于财务结算管理和核算对账管理，建立武汉住房公积金网站用于政策宣传和提供职工账务查询及贷款试算等服务。计算机广泛的运用，帮助一些工作流程初步规范化，一些大数据量的工作得以高效完成，开始提供直接面向职工的信息服务，成效显著。

在这一阶段，计算机应用渐趋多样化，工作效率大幅提高，大量的业务还是通过银行的计算机系统完成，设备投入有所增加，但仍呈分散和低层次状况。在阶段后期成立了独立的信息部门信息技术处，专业人员有2～3人。

（三）信息化转折突破阶段（2006—2008年）：公积金中心主机系统规划开发应用

为规范和优化业务流程，加强住房公积金管理，更好地为广大缴存单位和缴存职工服务，公积金中心决定采用中心主机模式建立武汉住房公积金信息化系统。通过对全国同类城市公积金中心的信息系统比较，武汉公积金中心为追求安全、稳定、专业、规范，最终选择了与具有银行管理系统和多个特大城市公积金系统开发经验的系统集成公司合作。确立了搭建“大脑在中心、四肢在银行”的系统管理模式，确定了完整的信息构架和系统建设方案，在机房建设滞后的情况下借助汉口银行机房部署了住房公积金管理系统。

通过严格控制项目建设进度，仔细清理银行移交数据，审慎的需求论证，严密的测试，2008年3月份，“武汉住房公积金信息管理系统”的“核心系统”和“归集管理系统”完成开发，于2008年5月1日正式上线并顺利运行。2008年7月1日贷款管理系统上线，至2008年11月，10多家公积金贷款业务承办银行贷款数据移交上线完成，实现公积金业务数据大集中。2009年1月1日，成功办理2008年业务系统年度结转和财务决算，在这一阶段，武汉住房公积金管理系统成功上线，转变了以往委托银行记账的方式，由过去信息系统“以银行为主”转变为“以中心为主”，实现了公积金职工个人账目实时到账，业务资金日清日结，维护了职工的权益，保证了资金安全，实现了公积金中心在公积金管理上的主体地位。从此，公积金管理信息化成为公积金管理的核心手段。

为此，公积金中心投入1000多万元，配置了IBM550小型机两台和大量的网络设备，采用了大型数据库和专业的操作系统及其中间件，选用了专业的第三方工具，信息化基础装备提升到专业化层次，信息化水平实现突破性提高。

（四）信息化跨越式提高发展阶段（2009—2013年）：信息化助力业务快速发展和不断规范

2009年3月，推出“按月扣划公积金还贷款”，使职工当月缴存的公积金可以用来还公积金贷款，简化了手续，提高了职工支付能力，受到缴存职工极大的欢迎。此后，加强管理提升服务的业务品种不断推出，满足了缴存职工的需求，提高了管理水平。

2009年11月，完成对省直分中心，高校分中心、铁路分中心数据集中和系统的合并，实现了政策的统一、流程的统一、系统的统一、核算的统一。

2010年公积金中心标准机房建成和容灾机房启用，从而达到了数据零丢失应用、2小时内切换的数据容灾三级标准，实现了从数据级到应用级的容灾。同时建立了系统监控平台，全面监控系统运行状况和性能，保障业务系统的正常运行。

2010年2月，武汉住房公积金事后监督系统上线，实现对前台公积金业务的有效督查和监控，提高了公积金管理中心对业务风险的防范能力。

2011年9月，武汉住房公积金网上业务系统上线，实现了7×24小时不间断服务，缴存单位可全天候自助办理的公积金业务和公积金缴存资金实时结算实时记账个人，极大地扩展了公积金中心服务的空间和时间，方便了缴存单位，维护了缴存职工的权益。

2012年，实现了与人行征信系统对接，上线住建部、省住建厅监管系统，开通电话客服系统并实现语音解答，开通短信提醒服务，实施武汉公积金网站改版。

2013年，实现与多个政府部门联网共享信息提高行政效率。

这一阶段，信息化助推多种业务快速发展，服务手段不断完善，公积金管理日趋规范，信息化成效十分显著。信息化投入继续，信息技术设施不断完善，配备专业人员7人。

二、武汉住房公积金信息化现状

武汉住房公积金信息系统可以概括为业务管理信息系统和社会服务信息系统两个方面。

（一）业务管理信息系统

武汉住房公积金信息管理系统是住房公积金业务管理信息系统。系统采用三层架构：系统的底层核心为统一的账务核心系统，负责处理所有业务的资金账务，以及实时的资金清算和对账；中间层为应用服务系统，负责各类业务模块的业务实现；表现层采用多渠道接入系统，支持灵活多样的服务实现。

这样的三层体系结构，可实现账务核心与应用系统的分离，从根本上解决了核心业务稳定性的要求与业务应用需求不断扩展的矛盾，保证了核心业务系统的高效性和稳定性，同时允许各个应用服务系统不断进行自身产品和服务的扩展，在核心账务层中采用标准的账务接口设置，允许各应用系统通过标准接口，实现复杂业务的处理。

武汉住房公积金管理信息系统已经建成四个系统环境，即开发环境、测试环境、生产环境、标准环境。全系统包含9大模块，即归集汇补缴、归集提取、贷款贷前审批管理、贷款贷中划算、贷款贷后管理、财务管理、投资管理、规模控制、系统管理。信息系统通过两种渠道提供服务支持：一是专线连接11个公积金中心服务网点和18家商业银行的280个网点，有2445个柜员通过柜面业务终端办理业务服务；二是7400多个缴存单位的15000多名住房公积金经办人员，通过武汉住房公积金网上业务平台自助办理单位公积金业务。系统每日处理各项业务交易25000千余笔，可以满足缴存单位缴存职工办理公积金业务的需要，规范公积金管理行为，确保资金安全，高效提供服务。

此外，还有住房公积金事后监督系统防范监控业务风险。通过凭证扫描提取业务数据与系统业务数据比对和业务风险点防范监控，一方面可实现业务凭证真实完整归档、电子影像保存及在线查询，为缴存单位和职工，提供电子化查询服务；另一方面可强化对前台业务的复核、防控操作风险，降低前台错误处理业务的风险，减少和杜绝违法行为的发生。

还通过实时与人行征信、省厅、住建部、市监察局网络对接，实时上报业务生产数据，满足各级监管部门的监督要求，保障公积金管理规范，服务高效。

（二）社会服务系统

1．12329电话服务热线

12329电话服务热线通过自动语音服务和人工接听服务，为缴存职工解答涉及公积金政策、办事流程、个人具体情况分析等各方面的问题。自动语音日均1200起以上，人工接听日均800起以上。

2．短信通知

短信通知应用于住房公积金缴存到账和公积金支取通知，公积金贷款的审核通过、放款、逾期提醒和催收等通知，让缴存职工及时知晓公积金账户的变动情况和公积金贷款的状况，合理安排好收支，防止职工权益受损。年发送短信已超过160万条。

3．武汉住房公积金网站

武汉住房公积金网站是武汉住房公积金管理中心的官网，提供网上政务服务和单位公积金业务网上自助办理服务。

网上政务服务通过政策法规、办事指南、咨询服务、资料下载、公积金计算器、职工公积金账务查询等13个栏目，竭力为缴存职工提供方便快捷的服务，帮助职工了解最新的住房公积金信息、政策法规和办事流程，掌握缴存、提取和贷款情况，解答住房公积金问题。网站提高了中心工作的透明度，推进政务公开和政务服务。

网上业务服务是单位住房公积金经办人员自助办理单位公积金业务的平台，公积金缴存资金实时结算实时记账个人。可7×24小时不间断的运行，没有下班、公休、节假的限制，大量的单位在公积金网点服务时间以外包括凌晨的各个时段办理业务，甚至在春节国庆节长假期间都天天有人办理业务。网上业务平台从时间上和空间上，极大地延伸扩展了公积金中心的服务能力。

（三）信息系统硬件配置和安全措施

1．公积金中心主机机房配置完备。拥有双供电线路电源、UPS不间断电源及专业配电柜保证机房供电的连续性及稳定性；安装了三台机房精密空调及新风设备保证机房环境的恒温恒湿；安装了门禁、消防、防水、防雷等专业设备保证机房安全。灾备机房借用商业银行机房，确保万无一失。

2．高处理性能高稳定性的设备配置。采用高可用性主机集群、关键设备双机冗余设计、热备方式网络通讯线路，彻底解决系统的单点故障，保障系统的稳定运行。

3．多方面多层次的安全控制。在操作控制方面，一是柜员权限控制，根据业务内容和业务流程设置岗位，明确不同权限，关系岗位设置不相容，管办分离等岗位制衡机制，提高信息防控能力；二是运维控制，采取“预防为主，监控为辅”的技术类风险控制方案，预防和降低运维环节造成的风险。

在网络安全保护措施方面，利用防火墙系统，安全策略配置，建立网络防火墙运行及内、外网络杀毒防毒管理制度，严格内网、外网隔离制度，统一部署查毒客户端软件，降低网络安全风险。

在信息保障环节控制方面，一是具有完备的操作日志和必要的系统记录功能；二是严格执行电子档案、电子数据的异地备份制度，建立双数据中心，提高应对突发事件的能力；三是从人员管理上严格区分系统管理员、操作员和维护人员等不相容职务，保护核心区域，杜绝因未经授权的非法访问所造成的信息泄露、篡改及存储安全等。

在数据的安全处理方面，一是部署网络入侵防御系统（IPS），阻断有害攻击；二是部署安全隔离和信息交换系统（网闸）；三是部署容灾服务器和存储，确保业务系统数据不丢失和应用不间断。四是定期开展系统容灾演习，确保系统安全运行。五是核心设备冗余规划，防止单点故障。

在重要设备和重要系统监控方面，强化对机房内的主要设备及系统的运行、环境情况的实时监控，通过IBM TIVOLI软件实时监控每一台服务器的进程、磁盘空间等，如有异常情况发生，能够迅速反应、及时处理。

经过二十多年的行业经验积累和近6年来的快速发展，武汉住房公积金管理信息化已日趋完善和成熟，信息系统安全稳定运行，保障了各项住房公积金业务正常办理，丰富了服务手段，满足了广大缴存单位和职工的需求，为提高管理水平和服务质量发挥了积极的作用。

（武汉住房公积金管理中心 朱明）