第9章 公文写作常见病例及修改(3)

魏国政治家曹丕在《典论·论文》中把文章看作“经国之大业，不朽之盛事”。邓小平则说：“拿笔杆是实行领导的主要方法。”公文起草的过程，是一个“凤凰涅”的过程，起草者通过艰辛的劳动，使发文机关的集体意志这种无形的思想转化为有形的文字，形成了初稿，具备了载体，实现了从“虚”到“实”的惊人一跃。如果初稿上合党和国家的方针、政策，下合机关、单位的实情，中合领导意图，领导予以签发，那么通过起草公文，秘书人员便发挥了辅助作用。

3.公文起草是复杂的劳动过程

公文起草是一个复杂的脑力劳动过程。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。要完成好公文起草过程，认识能力是前提。邓小平同志在《中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话》中，评价十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》时说：“这次的文件好，就是解释了什么是社会主义，有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。我看讲清楚了，过去我们不能写出这样的文件，没有前几年的实践不可能写出这样的文件，写出来也很不容易通过。这一文件之所以写得好，就是因为在前几年的实践中提高了认识，回答了新情况新问题。”可见，公文起草的前提在于提高认识能力。要完成好公文起草过程，思维能力是基础。从认识事物到成文定稿，贯穿着思维活动。

有的人苦思冥想，写出来的东西却不像样子，原因主要是想问题的方法、路子不对头，钻了牛角尖或走到歪路上去了。要想问题对路，就要具备一定的逻辑思维能力。要完成好公文起草过程，写作水平也很重要。“有了正确的观点和正确的思想，还要有比较恰当的表述方式告诉别人”（毛泽东语）。写作水平提高了，我们就能把思想输送出来，把信息传递出去，从而产生效用。

4.公文起草是一种代言行为

一般文章的作者，都是代表自己，以个人的身份在说话，见解是个人化的，情感是个人化的，风格也是个人化的。人们说李白的作品潇洒飘逸、雄奇壮丽，那是李白的个性使然。而同时代的杜甫，风格则是沉郁顿挫，那也是杜甫的个性使然。可是公文的起草就不同。整体上说，公文没有作者自己（无论是个人还是集体）的情绪在里面，因为它不是个体化写作，而是代表一个机关、一个部门、一个团体、一个单位在说话。有时代言人是发文机关的秘书人员，这种代言活动最常见，也最普遍。有时代言人是被代言人的下属机构，比如《省委省政府关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（湘发〔2003〕2号）就是省人事厅、省编办代省委、省政府起草的，所有的干部任免文件（湘委干）都是省委组织部代省委起草的，等等。有时代言人是发文机关的主管领导本人，这还是一种代言行为，因为领导同志必须以本单位、本机关的集体意志为核心，以党和国家的法律法规、方针政策以及本地本单位实际为依据，拟定公文内容，而不能随心所欲。

作为代言人，无论是文秘人员、下级单位，还是领导同志，在起草过程中并不是完全消极的，不能当一个没有自己思想的传声筒。一方面，要领会发文机关的意图，把代言机关、代言单位的意志充分地表达出来；另一方面，要发挥主观能动性，对公文主题的正确性、深刻性进行检验，对有关材料的真实性进行斟酌，不断提高文稿质量。

公文的起草要求

《中国共产党机关公文处理条例》第五章、《人大机关公文处理办法》第五章第十条第二款、《国家行政机关公文处理办法》第五章，分别对公文起草提出了要求。我们认为，要发有用文，决不写无关痛痒、可有可无的东西；要发精品文，决不粗制滥造垃圾式文章；要发速行文，决不搞失去价值的雨后送伞。综合起来说，公文起草应该符合以下要求。

1.反映实际情况

实事求是，既是衡量公文内容的一把尺子，也是反映发文机关思想水平、工作作风的一面镜子。上述三个条例、办法都把反映客观实际情况作为公文起草的基本要求。正如毛泽东同志在《改造我们的学习》中指出的：“我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即指出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导。而要这样做，就须不凭主观想象，不凭一时的热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实。”否则，公文必然悬空。沙上之塔，纵然建起，也难逃坍塌的命运。在公文起草实践中，对事实的多少、大小、程度、范围以至细节等都要做到准确无误，特别是数据、人物、时间、地点、引文等，都要反复核对。

2.符合上级精神

作为机关企事业单位实施领导的工具，公文中有许多自身即法律法规、方针政策的载体。政策性、遵命性，成为公文的鲜明特征。符合上级精神，要求我们公文起草者必须具备三个观念。

（1）法律观念。任何公务活动都不准逾越法律允许的范围，公文同样要依法而制，真正做到，“心中有法，虑必及法，言必循法，行必合法”。

（2）政策观念。“政策和策略是党的生命”。贯彻上级文件的文稿，一定要符合其基本精神，并做好本地本单位的结合文章；提出新政策的文稿，要以实际情况为依据，以上级的方针政策为准绳。

（3）纪律观念。个人服从集体，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，这些党的纪律在公文起草中要认真贯彻。

3.体现领导意图

公文，是发文机关集体意志的书面发布方式，是领导者管理意图的物化表达形态。因此，公文起草首先要抓住领导者交拟中阐述的发文目的、主要内容、基本观点，并且探究领导同志发文意图的背景与来由，“世事洞明皆学问”。体现领导意图还要善于把握中心工作。

中心工作是一定时期内投放精力最多、辐射范围最广、产生发文意图最频繁的工作，对一般性工作具有牵动、制约作用。只要把握住了中心工作，无论起草的文稿属于哪一方面的内容，执笔者都能做到胸怀全局，视野开阔，写起来也就纵横驰骋，挥洒自如了。

4.符合公文规范

公文起草无小事，一枝一叶，一词一句，是否符合公文规范都关乎公文整体质量的高低，所以，我们一定要注意下列问题。

（1）要合理使用文种。对公文文种的适用范围、注意事项、公文格式等要烂熟于心，使用时才能“顺手拈来”。

（2）要准确限定发文范围。对公文的送办范围（主送机关）、送阅范围（抄送机关）、印发传达范围都要科学确定，既提高办文工作效率，又节约财力物力。

（3）要符合文面要求。文面是指公文文稿映入读者眼帘的总体面貌。要讲究格式，标题要居中，提行要顶格等等；要规范用纸，纸张的质量、规格都要符合要求；要书写工整，清楚明白，便于认读，不要四枝八杈，歪歪斜斜，飞沙走石，字句不分；要勾画清楚，对于修改、调整的内容，切忌东涂西抹，像迷宫一般，而要标示清楚。

5.按时交卷

从古至今，公文起草都是讲究时间观念的。唐朝曾有过这样的规定：稽缓制书一天要打五十鞭子，耽误十天要判一年徒刑，驿传耽误一天要打八十大板，要急公文耽搁十一天要流放两千里。当代公文起草，最基本的要求是“及时、准确、安全”，及时位列第一，足见时效性的重要。

有的机关、有的文秘人员，工作拖拖拉拉，甚至在催办之下还一拖再拖，今天一两页，明天三四张，完全是老牛拉破车的慢悠劲儿。待到文稿拟就，已经时过境迁，“相逢不用忙归去，明日黄花蝶也愁”。公文起草，无论遇到多大的困难，即使通宵达旦，连续奋战，也要保证在规定的时限内完成。