第10章 指令类公文(1)

第一节命令

命令概述

命令，简称令，是上级机关对下级机关发布的带有强制性的，一定要执行的公文。它是法定的行政公文的一个文种，是应用写作的重要文体之一。是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。

命令就其行文主体而言，使用限定极其严格，它适用于依照法律规定公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员。根据用途的不同，命令可以分为公布令、嘉奖令、任免令、通缉令、赦免令等。

命令的基本特征

1.权威性

命令是行政公文中最具有权威性的文种。

2.强制性

命令由国家权力机关下达，对下级工作进行指导、指挥，下级必须无条件服从和执行，具有明显的强制性。

3.严肃性

命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。所以，命令目的明确、要求具体，多用于颁布法律法规，具有严肃性。

命令的写作格式及内容

1.标题

命令的常用标题有以下三种构成形式。

（1）由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。

（2）是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《北京市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

（3）是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。

2.正文

正文主要由以下三大部分组成。

（1）开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部分就占了全文的二分之一左右。

（2）主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。

（3）结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。

3.落款

包括发布机关名称（或发布领导人姓名/职务）和成文日期，写在正文后右下角。而且，日期格式采用汉字，不要用阿拉伯数字，写全年、月、日，如“二〇一二年一月一日”。

命令的写作要求

命令的内容要概括、集中、明确，要与现有的国家法律、法规，党和政府的方针、政策及有关规定相一致。如提出新的政策规定，应加以说明。命令的格式和结构必须具有严密的逻辑性，鲜明的层次感；文字简练，标点准确，篇幅力求简短。命令的语言应简明扼要，用词准确、规范；语气要庄重严肃。

参考范例

【公布令】

中华人民共和国主席令

第59号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自2001年12月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

二〇〇一年十月二十七日

【行政令】

××市人民政府发布关于严格野外火源管理的命令

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

为严格管理野外火源，有效预防和控制森林火灾的发生，保护森林资源安全，确保林区人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《森林防火条例》、《××省人民政府森林防火命令》等有关规定，特发布如下命令。每年从10月1日至翌年5月31日，野外用火必须经县级以上林业主管部门批准，凡擅自野外用火有下列情形之一者给予经济、行政、刑事处罚。

一、机关、企事业单位未经批准野外用火的，给予一万元以下经济处罚，造成森林资源损失的，严肃追究直接责任人和主要负责人及机关、企事业主管部门责任。

二、携带火种、易燃易爆品进入林区的，给予批评教育并没收携带的火种及易燃易爆物品。

三、凡在野外野炊、上坟烧纸、烧香、燃放烟花爆竹、烧荒、烧秸秆、烧茬子、烧地格子、烧果树皮者，均处以3000元以下罚款，造成森林资源损失的，追究治安和刑事责任，并限期恢复植被，根据林木损失情况收缴植被恢复保证金。

四、对故意纵火者一律依法惩处。

五、各级人民政府要切实加强野外火源管理，层层落实防火责任，实行行政首长负责制。林业部门要担负起野外火源管理的检查、监督、指导、处罚职责，秉公执法，严厉打击非法野外用火行为，确保森林资源安全。

××市人民政府办公厅

××××年××月××日

【通缉令】

通缉令

公缉[20××]59号

各省、自治区、直辖市公安厅（局）：

20××年××月，××省××市公安局在侦办一起黑社会性质组织案中发现，该组织头子刘××自1996年以来，网罗一些社会闲散人员，在当地多次进行故意杀人、故意伤害等违法犯罪活动。对发现线索的举报人、缉捕有功的单位或个人，将给予人民币5万元奖励。

刘××，男，38岁，汉族，××省××县人，无业。该犯身高1.71米，单眼皮，小眼睛，塌鼻厚唇，下颚较尖，头发偏黄，二八分，操××省××县口音。该嫌疑人于××××年××月出生，身份证号为××××××××××××××××××，发证日期为××××年××月。该嫌疑人还持有姓名为“××”的假身份证，号码为××××××××××××××××××。

请各地公安机关与铁路、交通、民航取得联系，立即部署缉查。发现刘××立即报中华人民共和国公安部×局。

电话：××××××××（区号：010）

联系人：李××王××

中华人民共和国公安部

××××年××月××日

【嘉奖令】

嘉奖令

××部员工××同志在工作中做到爱岗敬业、努力奋斗、积极进取，在平凡的工作岗位上做出了不平凡的工作，成为员工的楷模。

经公司研究，决定对该同志给予嘉奖，并奖励×××元和礼品一份，希望该同志再接再厉。希望全体员工要像××同志那样，以公司利益为重，积极主动地做好本职工作，使公司业绩再上一个台阶！

特此奖励！

××集团

××××年××月××日

第二节决定

决定概述

决定，是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。适用于重要事项或者对重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。从这个意义上讲，它是应用写作实践中的一种重要文体。根据发布内容的不同，决定可以分为决策性决定、管理性决定、任免性决定、奖惩性决定等等。

决定的基本特征

1.决断性

决定适用范围较广，是一种常用的公文。它具有很明显的决断性，属于下行文，所以要求行文具体明确，用语要谨慎严肃。

2.指令性

决定是机关、单位对特定事项或问题做出的决议或规定，决定一经作出，就不容改变，要求相关人员必须贯彻执行。它或者是有法规作用，或者是有行政约束力，所以它具有指令性。

决定的写作格式及内容

决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除由会议作出外，也可以由领导机关制发。决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。

1.标题和日期

决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以“关于”连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。

2.正文

决定的主体部分也就是正文。篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，内容通常包括两层意思：一层说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义；另一层说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。

篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。

（1）开头。这一部分一般用一个自然段，用“特决定如下”或“特做如下决定”与主体部分衔接。“开头”主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因、目的及意义。语言要求简洁、概括性强。

（2）主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的“条”、“项”之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。

（3）结语。在这一部分提出希望、号召和要求。

3.结尾

在决定的正文之后，可写“本决定自发布之日起施行”，通常不写成文日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。

决定的写作要求

决定的写作要求是内容严肃，事实准确，行文周密。

参考范例

【奖惩性决定】

关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定

广州市建委：

今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。

为此，建设部决定，授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中再创佳绩，为改善城市生态环境做出新的贡献！

中华人民共和国建设部

××××年××月××日

【决策性决定】

××市政府关于加快全市工业发展的决定

××××，××××：

建市以来，我市工业取得了来之不易的成绩，但我市工业面临的形势仍然十分严峻。加快工业发展是“五年上台阶”的关键，我市要在本世纪末实现小康目标，必须以快上工业来支撑国民经济的跳跃式、超常规和高效益发展，现就此作出如下决定。

一、工业发展目标和指导方针。

按照“快上工业”和“五年上台阶”的要求，××××~××××年我市工业发展的目标是“加快发展，富民裕区”。

加快发展，就是要使工业增加值的年均增长速度由目前的×%提高到×%以上，使工业增加值占国内生产总值比重由目前的×%提高到×%左右，使工业从业人员占就业人口的比重由目前的×%提高到×%左右，进一步加快工业化进程。

富民裕市，就是要坚持以效益为中心，使全市工业尽快从总体上扭转净亏损并力争多增盈，资金利税率达到×%（其中资金利润率不低于×%）以上，使财政收入和城乡居民人均纯收入都有一个明显的提高。

要实现上述发展目标，必须坚持“市场导向，全面开放，集约经营，滚动发展”的指导方针。

市场导向，即按照市场经济的要求，深化企业改革，建立现代企业制度，在国家宏观调控下，充分发挥市场在资金、技术、劳动力、经营者等要素资源配置中的基础性作用；大力调整产业和产品结构，提高工业企业的市场应变能力。全面开放，即面向国外、市外开放，大力引进资金、人才和管理，鼓励市内各县（市）相互开放，联合上项目办企业，实现优势互补和共同发展。集约经营，即在坚持市场导向的前提下，引导我市具有比较优势的自然资源和各种要素资源在行业间实现集约配置。引导资源在企业间、项目间、地区间实现集约配置，以形成规模经济和各具特色的工业中心，避免重复建设和盲目建设。滚动发展，即把存量调整和增量调整有机地结合起来，以较少的增量投入盘活较多的存量资产；坚持小步快走搞技改和依托老企业上新项目。

二、加快工业发展的主要政策措施。

按照发展目标和指导方针，加速我市工业发展必须采取以下政策措施。

（一）大力推进产权改革。

●明晰产权。（略）

●推动公司化改造。（略）

●建立国有资本经营责任制。（略）

●健全资本市场。（略）

（二）加快培养合格的企业家队伍。

●加大收益激励。（略）

●强化职业约束。（略）

●引入竞争机制。（略）

●严格业绩考核。（略）

●遣派机关年轻干部到企业工作，鼓励有事业心、有能力的年轻干部参加企业经营者的投标竞选。

（三）强化企业财务监督。（略）

（四）努力改善银企关系。（略）

（五）加大招商引资力度。（略）

（六）培育支柱产业和拳头产品。（略）

（七）调整企业组织结构。（略）

（八）切实减轻企业负担。（略）