第35章 戶政二十二漕運中（2）
三策定矣。於是議督造督運之官。各省衛所守千等弁。原為漕設者也。自屯田歸州縣。衛弁無經管錢糧之責。其所轄者祇此疲丁。而不肖之徒。罔加存恤。苛索常例。恣意吞剝。今宜盡舉而裁之。而督造則以同知。督運則以通判。佐助料理。則或耑委縣丞。或量添主簿。或間用典史。以各縣之官分領各縣之事。以各府之官總領各府之事。而統於糧道受成焉。是事簡而易理。責專而不分。以之監視廠務。催押糧艘。裕如矣。昔劉晏為江淮轉運使。凡所委任。必用士人。即此意也。仍須立考成之法。以示鼓厲。歲運全完。一周則紀錄。再周則加級。三周則優擢。其不職者則參究。賞罰明而事功勸。其誰不踴躍爭奮乎。至主領各倉交盤之數。每倉須用部司一員。監司一員。互相董率推輓之。而淮安二官已具。但使就近兼理為便。若濟甯已有一道。而臨清分司。實可移駐同理也。惟德州皆須添設耳。此官之或裁或增。而皆以有濟漕政為定者也。於是議造廠造倉之費。則漕費本項。即可通融以取給也。衛弁既盡裁。即其所支俸薪。與其衙門雜項公費。合數省計之。歲所省可十萬。積之十年。百萬矣。且既行轉運。歲可數番。則船之式可改而小。船之數可減而少。而修造之費省於前。由是而舟師水手之役亦減。而僱募之費亦省於前。若合各省計之。歲所省可數萬。積之十年。數十萬矣。截長補短。挹彼注此。祇一轉移。似可足用。何至盡煩司農之仰屋乎。無已而漕折輕銀兩可暫動也。無已而捐助援納事例可暫開也。昔劉晏嘗言舉大事者。不當惜小費。宋蘇軾亦稱之。以為天下大事。未嘗不成於大度之士。而敗于寒儉之人。況是舉也。一難而百易。一勞而永逸。費於在官者有限。而省於在民者無窮。費於一時者有限。而省於後日者無窮乎。此費之有損有益。而要以有濟漕政為歸者也。然此其大略也。若夫纖微之偶有未備。曲折之偶有未宜。在當事者酌量時地。措置機宜耳。然是議也。於順治年中。地方大臣。及臺省衙門。亦屢經條陳矣。如江西巡撫夏一鶚。請蘇漕船軍造之苦。改為官造。御史胡其相極言漕欠之多。請改官運。給事中孫蘭極言廢弁當裁。而府判縣丞。悉可領運。又前給事中王益朋。極言漕糧侵欠之原。由於押運之用衛官。止有直去衛官。而用府縣佐貳。總漕蔡士英。極言長運久困之苦。與轉運當行之利。及經理轉運之法。是數疏者。無不詳明懇切。深合時宜。迺卒扞格不行。至今日而已亟亟乎不可稍緩矣。而或者有疑焉。豈議事者以紛更定例為嫌乎。豈任事者以驟翻成局為難乎。內外管糧衙門之蠹書。京通各倉之積棍。凡衣食於漕運中者。懼於官運官交。將盡失其利藪也。惟在當事之臣。定識定力。決意主持。天下事尚可為。又豈有為之而無其功哉。日奎家本民籍。位在閒曹。既無建言之責。又鮮剝膚之痛。耳目所及。良非得已。謹議。
轉般私議
王芑孫
古之漕法四。一河運。一陸運。一海運。一轉般。河運陸運。隨世不同。海運。用之元明數十年間。惟轉般自魏隋以迄唐宋。幾及千年。其用差久。而其源始於禹貢。實虞夏聖人之遺法也。三代封建之世。納粟止於甸服。轉輸不過數百里。故經傳不詳其法。秦漢所漕於京師者無多。故講之亦略。自後魏之世。經略江淮。有司請於水運之次。隨便置倉。小平石門白馬津漳涯黑水濟州陳郡大梁凡八所。各立郡閣。每軍國有需。應機漕引。此轉般倉所從朔也。隋開皇三年。詔於蒲陝鄭許等州水次。置募運米丁。又於衛洛陝華諸州。各置倉。轉相灌注。此轉般立名之所自出也。唐都長安。江淮漕米至東都。輸含嘉倉。開元中。裴耀卿請於河口置武牢倉。鞏縣置洛口倉。使江南之舟。不入黃河。黃河之舟。不入洛口。而河陽柏崖太原永豐渭南諸倉。節級轉運。水通則舟行。水淺則儲倉以待。最後如其說行之。果便。及劉晏為轉運使。以江汴河渭水力不同。各隨便宜。緣水置倉。轉相授受。大率江南之運積揚州。汴河之運積河陰。河船之運積渭口。渭船之運積太倉。此唐一代轉般之大略也。宋都大梁。有四河以通漕。曰汴河。曰黃河。曰惠民河。曰廣濟河。其後黃河路斷。祇漕三河。江淮上供米。轉運使以本路綱輸真楚泗州轉般倉。兼以載鹽。運畢則舟還其郡。卒還其家。汴州詣轉般倉。運米輸京師。歲摺運者四。舟卒得番休。而汴船不涉江。無覆溺之患。其後稍廢。發運使許元。奏請諸路增船載米。輸轉般倉如故。熙甯二年。薛向請募客舟。與官舟分運。互相檢察。吳充請減江淮米二百萬石。令發運使易輕貨二百萬。計五年可得緡錢千萬。轉儲三路。平糴備邊。王安石因請令米貴州郡折錢。變為輕貨儲之。河東陝西便要州軍。用常平法以時糴糶。初天下轉般倉。自歲運京師外。諸倉皆有餘蓄。州郡告歉。則折收上價。謂之額斛。因如本額。以倉儲代輸京師。復於豐熟處所。以中價收糴。穀賤則官糴。饑歉則納錢。民以為便。本錢歲增。兵食有餘。此宋一代轉般之大略也。至徽宗崇甯時。蔡京為相。用胡師文為發運使。以糴本數百萬充獻。而轉般之儲積已罄。朱以舟船送花石綱。而轉般之船亦壞。於是戶部尚書曾廣孝。建議以轉般法敝。令六路歲供直送京師。號為直達綱。而轉般之倉遂廢。法無有弗弊者也。其人存。則其政舉。以歷世相傳轉般之法。蔡京一小人壞之而有餘。其後改為直達。而京又壞之。嗚呼。開國承家。小人勿用。豈獨漕法然哉。方今民困於浮收。官困於幫費。議者莫不欲去浮收以救民。去幫費以救官。然去浮收必先去幫費。去幫費必先改漕法。今之漕艘。古所謂直達綱。漕之善者也。顧 國家承平百六十年。法久弊生。老奸宿蠹。窟穴其中。通倉之需索。大累於幫丁。幫丁之需索。大累於州縣。督撫以浮收暫紓州縣。而州縣卒未嘗紓也。漕臣以幫費暫恤疲丁。而疲丁卒未嘗恤也。通倉諸臣。奮然欲去經紀花戶之需索。而卒未嘗去也。經紀花戶之盤踞於通倉者不得去。則尖丁之蠶食於州縣者不能除。浮收歲甚。幫費歲增。幫費愈增。浮收愈甚。於是有書役之挾制。有紳士之包攬。昔之浮收利於官。今之浮收又害於官。岌岌乎勢且不終日而道窮矣。窮則變。變則通。漢唐以來。自轉般而之直達。何不可自直達而之轉般。變之所極。其機自至。近歲駁船之設。始為偶行。繼成常例。不得已隨地置倉。由是而天津有倉矣。臨清又有倉矣。是轉般之法雖未顯立其名。實已用之於北也。今築禦黃壩。恐誤江廣回空。即就清江增船駁運。是轉般之法又已用之於南也。日者 敕下諸臣。別籌河漕兩利之策。伏繹 詔旨。似專為河工未就而言。竊以河工天事也。患之偶也。幫費人事也。患之常也。天事無往不復。人事有加靡已。就使一旦河流循軌。漕艘暢行。而幫費日增。漕弊日出。是上以百萬金錢治河。下又以百萬金錢治漕也。治河河平而費止。治漕漕在而費無終窮。何不酌古之制權今所宜。取唐宋轉般倉成法損益之。不泥其跡而師其意。古稱利不百不變法。轉般之在今日。豈徒利百已哉。今欲行之。其要有五。
一曰易漕艘。漕艘之建造修葺。一切應得分例。有經常。有額外。所糜於 國帑者。數十百萬。及其出運。凡所勒索於州縣者。又數十百萬。日行不數里。催趲迎提。終年勞攘。近者夾帶愈多。雖蘇松內河無歲不駁。運夫所利於漕艘者。利其直達也。今不啻用無數小舟。自水次零星駁送抵通。其駁送仍責舟於沿途。甚至攔江索錢。奪船毀器。患苦商民。抗違官長。倚天庾為口實。援漕督為護符。文武吏士。莫能彈壓。不知漕艘亦何效於 國家。而相顧咨嗟。莫敢議去。今行轉般之法。一艘之費。可得數十駁船。一丁之費。可供數十百夫。一衛職之費。足資文武官數員。夫何憚而不為。或曰漕艘之受多。駁船之受少。未免終年僕僕。是固然也。然船多則不嫌其受少。官有番休。則雖勤而弗病。奚患焉。又況峨艑巨舸。橫截中流。習慣承平。第見其便。設遇倉猝。勢如連雞。有可虞而無可恃。今其不戒於火者。往往一時俱燼。豈非明驗乎。受少則損失亦少。受多則覆溺亦多。吾未見龍驤萬斛之勝於蚱蜢者也。然則如之何而去之。曰以漸去之。此時草創。駁船未具。姑藉其舟就近浮送。嗣後應修者勿修。而變其直以半丁官。收其半以造駁船。不過數年。漕艘漸少。駁船漸多。久之漕艘盡而吾船具矣。
二曰建倉。唐宋置倉。各就所都。道里遠近疏密不等。今天津有倉。臨清有倉。獨臨清以南。尚未建造。中間層遞摺運。郵程較遠。宜擇河北寬平之地。或濟甯台莊。或別就有城郭有道員駐劄之處。更籌添設。清江浦已設駁船。然地當清黃交會。不無水患。未便置倉。唐宋皆置倉真州。今或仿其意。就沿江瓜儀一帶設之。近年清水泛溢。五壩時開。誠恐淮揚溜急。江廣巨艦。泝流匪易。置之瓜儀附近。一以速江廣之回空。一以便江浙之賙賑。
三曰造撥船。江廣幫船。由長江而下。風帆甚利。或姑可仍舊。其餘置倉之處。即為增船之處。船製以及歲修年限。各隨其地。略用劉晏河船不入汴。汴船不入渭之意。往來層折遞受。其船人亦各就所在募充。前此漕艘水工。僱之沿路。皆饑寒窮困之徒。為盜賊逋逃之藪。或慮漕艘不至。流離無著。激其為變。此又似是而非也。有倉之處需人矣。有船之處又需人矣。猶是役也。猶是途也。食力者何之不可。而況昔之漕艘過境。僅在一時。今之駁船來往。轉須卒歲。漕艘之所僱者暫。州縣之所役者常。彼其去短工而就常役。較前為樂。至於盜賊逋逃。則僱之旗丁者。莫紀繇來。役之州縣者。必存名籍。而又何亂之能為哉。
四曰判職掌。置倉所在。文武分職以典。其凡役事。遣滿漢科道二人蒞之。其體制略如巡漕汎舟之役。文武分頭幹當。科道必躬自檢察。二人更番。一人出則一人歸。出者治運事。部勒其程。期於米之必去。歸者治倉事。句稽其數。導其米之遄來。呼吸相應。首尾聯絡。其下往來趨事。需員孔多。文職自同知。武職自都司以下。悉聽調發。有不如指。許以柱後惠文從事。獨不得調府州縣印官。所遣科道。依督學例。督撫密陳其賢否。督撫有闕失。亦得糾舉之。三年代還。錄其下幹當各官勤惰。以上於吏兵二部。黜陟登下之。
五曰優俸糈。文武吏以及府史胥徒。身家所託。在於官中。吾不有與之。彼必有取之。勢所固然。而非必其人之不肖也。劉晏造轉運船。每一船。破錢千貫。實費不及五百貫。或問之。晏曰。大國不可以小道理。船場既興。執事者非一。必有餘剩養活眾人。私用不窘。則官物牢固。乃於揚子縣置十船場。差專主官十人。不數年皆致富贍。公私兼利。其後吳堯卿為揚子縣官。始勘會物料。實數估給。專主官十家。即時凍餒。而船場敗壞。饋運莫繼。今欲寬其官程。恤其私計。勢必萬萬不能。何也。假而建倉。則建倉之費必咨部。而部曰核實。假而造船。則造船之費必咨部。而部又曰核實。核實云者。部臣又不得而主之也。書辦曰可。部臣莫敢曰不可。書辦曰不可。部臣莫敢曰可。由是而若者核減。若者核銷。亦恣取部費而已矣。州縣百方欺隱。而外有上房。內有部辦。盬其腦而食之。往往枉承欺隱之名。郤受賠償之實。又安望餘剩顧及身家也哉。我 國家養廉之制。原為杜截欺隱。聽其隱取之。不若明與之也。然今之得有養廉者誰乎。非惟無得而已。其捐廉項下。每歲追呼。少或數倍。多或數十倍。然則陰取之者隱奪之。明與之者又明奪之。官吏將不為惡而何為焉。竊願當事者。尋劉晏之餘聞。感東坡之極論。嚴其為惡之禁。必寬其為善之資。各按所職高下劇易。為之差次其等。官則豐其燕好之頒。役亦優其代耕之祿。務從寬大。規其久遠焉。
於是則衛籍可除矣。旗丁亦民耳。號之為軍。在明初。有屯田以贍其身家。有番代以均其勞逸。教之弓矢坐作。以寓兵於饋饟之中。良法美意。皆隳之矣。徒存此不農不賈之民。領之於非文非武之官。以為軍。冗軍也。以為民。游民也。奚愛而勿去也。誠使轉般法行。舉其籍而削之便。或曰旗丁有身家。故責之漕事。去之又使何人應募。不幸賠補。將奚取諸。此正不然。旗丁之有身家者。固未嘗出運也。其出運皆奸猾耳。去之又何人不可應募。今各省委員之採辦。其亦藉力於旗丁耶。惟其責賠於丁。丁主之而官無權。官為虛設矣。責賠於官。則官任之。而官自出其精神矣。或曰。旗丁託業於是。幾百年矣。不願去奈何。曰無不願。其富貴者。以軍籍為恥。其貧賤者。以軍籍為累。一旦脫籍。方且幸甚。惟一二奸猾則託業焉。彼固非託業於丁。乃託業於凶橫也。為政者豈有聽民以凶橫自業者乎。誠令凶橫者失業。而富貴貧賤。各適其常。豈不快哉。或曰屯田在丁久矣。將歸其田乎。不歸其田乎。曰七省之屯田。多寡不同。風土亦異。各就所在區處。田有可歸歸之。不可歸。或量徵所入。或別與他徭。或即用此田之入供我轉般之用。不必因是以求益於 國也。要之丁籍去。而所省已不貲矣。