第36章 戶政二十二漕運中（3）

於是則衛官可裁矣。衛守備衛千總。猶之營守備營千總也。今以不堪營用者。畀之衛職。其人自知升進無階。聊復蝨於其間。寄衣食焉。徵糧理訟。小分州縣之權。裘帶肩輿。略無騎射之責。隸之糧道。而糧道相懸數百里也。帥之漕督。而漕督相懸數千里也。不得已仍屬之所在知府。而知府究以武職外之。平時既無考核。出運又藉鑽營。其強者。與奸丁為狼狽。其弱者。為丁眾所欺凌。所謂尖丁者。輒倒持其柄而進退之。天下冗官。無過於是。省其職而併之州縣便。

於是而漕督可省矣。漕務綿七省。漕督一人。僅駐一處。呼應既有不靈。稽查亦所難遍。居恒坐嘯。雖賢者無由自異。及其出運。鞭長莫及。故又佐之以巡漕。名為漕所總匯。其實下無不由於州縣。上無不歸於督撫。漕之誤與不誤。仍在督撫州縣總漕無能為也。督撫州縣。皆非誤漕之人。總漕一官。設可也。不設可也。漕督位尊闊絕。衛官衛丁。聽命於其衙門書辦。凡衛官之出運。非賂莫得也。衛丁受兌之水次。非賂莫得也。衛官衛丁必先丐貸以得之。而後取償於州縣。所出之幫費。半入於衛丁。半分於書辦。而且衛官衛丁得之勞。書辦得之逸矣。夫多一總漕。無裨於漕。猶無損於漕。多一總漕之衙門。非惟無裨。又有大害。皆此類也。漕軍國重事。固宜有兵將護。明制所為設立衛官衛丁也。衛官皆守備千總。奚為而不教練。衛丁皆軍籍。奚為而不習藝。今以其人

瓠落匏懸。又更設漕標之兵。是重臺也。總漕既省。分其軍於建倉處所。翊衛倉儲。庶幾乎。於是而災賑可備也。唐宋轉般之法。歲歉則請停所運三之一。或三之二。於災荒處所。減價糶之。又於豐熟處所。中價收之。以還運額。或米貴則令民折納。穀賤則以其錢糴米還倉。其事亦猶今之截漕也。而國民兩利。設有倉猝意外。就近饟軍。為力省而濟用亦速。

於是而懋遷可兼也。京師百物。仰給漕艘之夾帶。其過關也。憑凌關吏。莫可誰何。其過境也。苛役州縣。代為起駁。沿路包攬。亦沿路脫卸。故其夾帶之貨。多於額裝之米。今漕艘既不抵通。誠恐九衢市價騰踊。然唐之轉般。粟帛兼運。且有輕貨之齎。宋六路上供。東南茶布。亦在其間。或官為置本而收其息。或聽商搭載而稅其舟。然稅於舟者。勿更稅於關。前此漕艘水工。例帶私貨。今亦勿禁。如此。亦何患其不奔輳而闐溢乎。

凡此數端。麤陳大指。若其審時度地。消息盈虛。當官之要。毋煩僂指。古后王作則。莫不周復其終始。與後人以不改。或垂之三世五世十世。其運量遠矣。卒未有五百年不變者也。漢之代田不用於唐。唐之府兵不行於宋。安在漕運之必沿明舊而承其弊哉。今之君子。因循朝夕。方將河漢斯言。有起而任其責者乎。雖然。今即不行。後必有行之。第恐彌遲。其失彌甚。貽悔後時。如蘇洵所稱不幸而獲知言之名已爾。

前云去浮收必先去幫費去幫費必先改漕法立意甚善而究竟何以一行轉般通倉便不敢勒索沿途不遞相推諉尚未嘗明析言之存此以備識務之士講求焉。

改運議

謝階樹

治河必先停漕。人知之矣。然而漕終不停者。以改運無萬全之策也。改運之議有四。曰海運。曰轉輸。曰小船。曰採買。請各著其說而論之。為海運之說者。曰海人行海。猶陸人行陸。閩粵之人。嘗以航海致富矣。未聞苦覆溺也。唐陳磻石因海船而奏海運之法。懿宗用之而便於軍。唐以前固未有行之者矣。懿宗猶不之疑。顧疑於今日乎。海運便。為轉輸之說者。曰海道之險易。終非可以臆測也。請酌用裴耀卿劉晏轉輸之法。耀卿之運。水陸並行者也。晏則一於舟。今宜令南省之舟。均集於清江浦。以次遞運於濟甯臨清諸府州縣之倉。水深則舟行。水淺則陸運。轉輸便。為小船之說者。曰轉輸近矣。然陸運則勞費不貲。莫如一於小船。唐天復二年。吳王楊行密宿州之役。都知兵馬司徐溫請用小艇。而糧運先至。此其驗也。今漕船之渡河。患淺阻者以其重大也。請用徐溫之法而小之。必不留行矣。小船便。必不得[已]（己）。則又有為採買之說。以救三者之失者。曰此三者猶需於運也。吾之策不需於運。採買是也。彼五省之民之納米者。各聽其鄉一時之市價而折銀。盡遞寄與近畿之省。令官審年歲之豐儉。以為採買之多少。則居奇之徒。皆聞風而趨利若騖矣。且關東土地肥饒。聞每歲常運其有餘。以鬻於江浙閩廣之間。則至京為尤近也。採買便。四者之說。皆一偏之見。非萬全之策也。當事者以為不便。信矣。而小船採買之說。則尤悖焉何也。夫欲盡舉五省之船而小之。其費將不貲也。且吾不知其所謂小者何如也。使以受千石者。改而為受五百石四百石三百石。則浙江湖廣之船之泛洞庭。絕彭蠡者。恐不足以衝洪濤。而覆溺多矣。若但改十丈者為九丈。則雖改猶未改也。且今之議改運者。欲其不必渡河。而令河臣得顓意于河也。小船能飛渡乎。此其必不可者也。粳稻出於東南。若北地不常種也。南省之納米有定額矣。民固安之也。今乃盡令易銀。而欲責不常種者于北地諸州縣。竊意其累民而無益於事矣。關東雖饒。亦安能取盈於三百萬石之數乎。此又必不可行者也。

若夫所謂海運轉輸之說。有司亦處堂而議之矣。然卒未敢決然以為必可行者。海運非動色於風濤之險也。海運則必造船轉輸。亦非驚心於措施之難也。轉輸則必置倉。二者之費。度亦與造小船等。夫使其改運而為長久之計。則亦不足惜矣。未幾而河平漕復。是船與倉皆廢矣。有司亦深慮乎。以不貲之財委之廢物也。然則吾之所謂改運者何也。四者之說。人顓用之。吾兼用之。於海運為主。而以三者濟之。則萬全無弊矣。此其說何也。南省之省。大抵江浙最多。而其路近於海。則請由海運。江西湖廣之米。則令轉輸以濟海運之所不及。夫海運轉輸之格阻而不能行也。由於造船置倉之費不貲也。然則海運不必造船。轉輸不必置倉。宜行之矣。吾嘗考其法焉。夫所謂海運不必造船者何也。即薛向募客舟之法也。關東每歲有商船二三千隻至於上海。曰沙船。其大可容二千石。其人皆習於海。其來也。則載豆麥雜粟。一歲二三運以為常。而其去也。則僅易布帛棉花諸貨物。而患其輕。今宜借其船而令其代載。一船量給三四百石。則江浙二百萬石之米。凡兩運而周矣。又令其迂道至直沽口。而約予運費。以獎其勞。舟不患輕。而米不空載。商人必甚願也。其船即商人主之。而不必置丁。恐其累商也。其至也。視米所耗之多少。以為賞罰黜陟。吾知其慕爵賞而爭自效矣。如是則不必造船而海運通矣。難予者曰。子之說。明隆慶中王宗沐嘗行之者。其後壞七艘於福山島而罷。子能保其不壞乎。曰此其偶然者耳。元固終始於海運者也。其運之少者。至元二十年。四萬六千五十石。至者四萬二千一百七十二石。遞加至於天歷元年。運三百二十五萬五千二百二十石。為至多矣。其耗失乃僅二萬九千餘石。核而計之。固百分之一也。其同時梁夢龍之運。又何以利耶。今南漕由江南河而運河。水漂石激。利害恐亦相當矣。即或虞其萬一。何不效沈廷揚蹔試之法。以蘇松二府之米試之。利則再進。不利則退。吾知其所謂朔行而望至者。非欺也。夫所謂轉輸不必置倉者何也。江西湖廣之米。仍令舊船運至清江浦。須於水次。若劉晏所謂歇艎者。於是用一人一日運七百五十石米之法。以避黃河之險。其說始於董摶霄。而吾變通之。其法人分十步。一里置三十六人。十里三百六十人。則百里僅三千六百人耳。其米則以布囊盛一斛而封識之。人負一囊。十步而更。人不息肩。米不著地。日行一千五百回。輕行四十二里。重行四十二里。一斛之米。僅五十餘斤也。負五十餘斤之米。而日行八十四里之路。雖匹夫之力之最下者。亦堪之矣。若一人不給於運。則用加耦之法。二人為耦。遞加而至於四十耦。則一日可運六萬石矣。又百步則置一兵。五里則置一千總。以約束之。若其加耦者。亦加官與兵焉。一日人給銀四分。則百里之遠。百萬石之米。其費止需銀二十萬兩耳。計清江浦至楊家莊口。其路僅百里也。江西湖廣兩省之米。僅百餘萬石也。用此法以達於楊家莊口。而以小船接之。則[漕]（糟）艘雖不必至河。而運通矣。度此年所製撥船。無慮二三千隻。今江南大吏。又造一千隻。一船載三百石。則百萬石之米。運之有餘也。如此則不必置倉而轉輸便矣。

難予者曰。轉輸費矣。子何不一於海運。顧為此策也何居。曰自李家樓決口以來。淮揚徐三郡被水之民。業已不惜帑金而賑之矣。明歲青黃不接之時。則又困餓如故。或習而為非。此亦事之不可不慮者也。吾盡驅之以為吾用。民既得食。而又可藉其力以通運。非惟漕之利。抑亦民之福也。難者又曰。子欲以饑民運米。是猶委肉於餓虎之喙也。不虞其剽竊乎。曰吾之為此策也。正以慮之也。夫民豈不知國家之法之不可逭哉。而甘於為非者。求生不得也。既生矣。而又必生事以罹法網。雖愚者不為也。若不以之運糧而給之食。則其計真出此矣。將舟行遂獲免乎。且人與人鱗次而更疾如風雨。而又立官與兵以為之監。雖欲為不肖之事。亦無間矣。三者或不能無剽失耗折之患也。則又行採買之法焉。亦不必別籌經費也。既省運丁口糧。即以此銀糴米麥雜粟於關東。及近畿之省之年穀順成者。可得數十萬石。以補三者之不足焉。誠如是。則不濫費。不更張。令下如流水矣。此吾所以籌改運之策。萬全無弊而可行者也。夫然後乃言治河矣。

內惟海運行有成效董摶霄之法則前人已有駁其難信者改小糧船鄂文端阿文成朱義烏皆主之非僅為河道不通時言也集思廣益是在于參伍折衷者

請罷長運復轉運疏順治十一年

漕運總督蔡士英

臣聞無百年不敝之法。亦無敝而不可變通之法。譬之終歲之衣。不補則破。十年之屋。不脩則壞。況乎法立而弊生。弊生而蠹積。因循至數百年。猶不知所變計。其流將何底乎。臣膺漕務重寄。受事以來。食息起居。不敢一刻即安。晝夜行催各省糧道。徵米登廒。無誤開兌。今據各屬呈報應兌之米。已盡儲水次。而受兌無船。在在皆然。夫米與船均為亟之務。使有米無船。憑何輸輓。臣輾轉無計。窮極思通。惟有罷長運以復轉運之一法。長運罷而刁軍之積弊可剔。疲丁之困苦可蘇。轉運復而遲滯之阻害不滋。掛欠之追呼不擾。誠欲輓遲為速。杜欠為完。計無有出于此者。若狃襲成法。臣即智盡力竭。止能曉夜檄催。今各衛窮丁。寥寥無幾。每一僉運。皮骨皆枯。邇年雖給官銀脩造。無如轉徙逃亡。無承受之人。是以迄今造報無成。此臣在江西所目擊者。至于抵通逋欠。臣查歷年積數。幾三百餘萬石。雖監追累累。並未聞補償如額。今日之功令。何等森嚴。豈諸臣不欲遵奉力行。實窮于法敝已久。無可如何耳。窮則變。變則通。正此時漕事之謂也。第變法之議。駭人聽聞。起人疑畏。況事當創始。布置不易。臣亦何樂而為此。特念　朝廷既以重大之務。責之于臣。斷不敢相沿苟且。貽誤公事。但舍轉運一法。別無神輸巧運之奇。雖添設糧道多員。亦僅能催徵糧米。究之疲殘之運丁。不能使之盡充衛所也。阻滯之漕船。不能使之速歸水次也。枯涸之河道。不能使之通行無礙也。狼狽至是。而猶然膠柱鼓瑟。將見流弊日甚一日。而遲欠亦日多一日。是以萬分緊急之京儲。竟以無可如何聽之矣。臣一片愚衷。上為軍國計重大之務。下為運丁紓積世之苦。萬不得已而思變法。非得已而好為新論也。伏乞　　下該部。及諸大臣會議。如果隔礙難行。臣亦不敢謬執己見。倘有可採。使行之有當。是則數百年積弊之漕政。一旦而有起色。庶幾不負　　皇上委任之恩。而臣亦得少圖報效于萬一耳。臣請先言長運之害。次析轉運之利。更詳條所以經理轉運之目。不憚煩瑣。敢為　　皇上陳之。