第6章 公文文种解疑中国党政公文解疑全书(5)

这次旱灾严重地影响了人民的生产和生活，预计今冬明春将有一大批灾民面临缺钱缺粮的困难，请县民政局在安排救灾款和春节救济款时，给予充分的考虑和关照。

特此报告

××镇民政办公室（印章）

2003年10月30日

（2）综合性报告

它是用来全面反映汇报一个单位、地区、系统的工作进展情况。

（3）工作报告

凡用于向上级汇报工作情况的报告，通常称为“工作报告”，它侧重于陈述工作的进展情况及主要做法，有时也夹有工作的经验、教训。例如，国务院大兴安岭恢复生产重建家园领导小组的《大兴安岭恢复生产重建家园工作总结报告》，开头用400多字概述了大兴安岭遭受特大森林火灾之后恢复重建工作所取得的巨大成绩，然后在主体部分陈述了取得成绩的四点原因：

一是以对灾区人民负责和实事求是的精神制定恢复重建方案；二是克服官僚主义作风，推动恢复重建工作高效率运转；三是加强领导、精心组织、精心指挥；四是发挥改革精神，按照经济办法，搞好恢复重建工作。结尾处概略叙述恢复重建工作的体会。这是一份非常典型的专题性工作报告。

（4）情况报告

用于向上级汇报、反映敌情、我情、彼情、此情及社会各种动态等信息情况的报告，通常称作“情况报告”。例如，在对敌斗争中，将搜集到的敌情动态经过分析综合以后反映给上级；在社会管理工作中，对出现的一些带有倾向性的问题、苗头性的动向、代表性的反映等，经过加工整理向上级作报告；党和国家某一重大决策的出台，国内外发生某一重大事件后，及时将各阶层、各方面的反映搜集起来反馈给上级机关；对日常工作的一些进展情况、点滴经验，不时地向上级反映等。情况报告与工作报告相比，它的突出特点是使用面广、反映迅速、方式灵活，具有较强的信息性，往往是引起领导决策的依据；而工作报告，从实际执行上看，它的作用在于决策的信息反馈性，服务于决策性的连续性。如某市公安局给省公安厅的《关于我市连续发生哄抢出口煤炭事件的情况报告》，就是一例。

（5）呈转性报告

呈报上级要求批转给有关单位执行办理的报告，称为“呈转性报告”。这种报告的内容基本都是向上级提出工作意见与建议，故亦称“建议性报告”。如国家审计署于2001年1月9日写给国务院的《关于公路建设资金审计情况的报告》，国务院办公厅以国办发〔2001〕12号文予以转发。

（6）检讨（检查）报告

因为工作中发生错误而写给上级机关的报告为“检讨报告”或“检查报告”。它不同于个人写的检查材料，它是下级写给上级组织的，其内容均属工作中发生的错误问题。例如，《××化工厂关于六六六车问发生重大爆炸事故的检查报告》。

（7）例行报告

在特殊紧急的情况下（如战争、自然灾害、社会动乱等），上级机关明确要求下级机关按月（称“月报”）、隔月（称“两月报”）、按周（称“周报”）地向上级机关反映工作、汇报情况，通常称这种报告为“例行报告”。

（8）报送文件和物品的报告

此种报告一般以“文件头”的形式出现。即以“报告”作“文件头”，将所报送的对象作为“附件”，从而构成“主件——附件”的复体行文模式。从行文的形式上看，作为“文件头”的报告是一份公文的主体，而从实际内容上看，文件的主体恰恰是“附件”中的非法定文种，如总结、计划、调查报告等。

20.什么是“请示”？

【解答】“请示”是向上级机关请求指示和批准事项时使用的公文文种。请示属于上行文，只能用于下级向上级请示工作。这里所指的上级包括有领导关系与业务指导关系的上级，例如，××市交通管理局受市政府直接领导，同时，接受省交通厅的业务指导。请示按其作用的不同，可分为呈批性请示与呈转性请示。

（1）呈批性请示

它用于向上级机关请求指示和批准事项，直接引出的是上级机关对请求事项的批复。

（2） 呈转性请示

它是用于向上级机关请示批准所提工作意见并要求予以批转或转发的，这种请示引出的是上级的批转或转发性通知。

【例文】

××县××镇人民政府

关于要求核减棠棣村耕地计税面积的请示

县人民政府：

农村税费改革后，我镇棠棣村群众因耕地计税面积不实一事，多次上访到省、市有关部门。遵照县政府领导关于如实核减耕地计税面积的意见，我们组成工作专门班子，对该村耕地面积进行了认真的核实。

该村税改前年报法定耕地面积2208亩，其中水田1524亩，旱地684亩。实行农业联产承包责任制以来，因各种原因减少水田面积314.02亩，其中村里修建赵家冲水库、组里修建塘堰占用水田68.87亩；农户建房占用72.21亩；武公路加宽占用33.66亩；修建村组公路占用19.9亩；水毁16.38亩；新建横路公路占用103亩。目前实有水田为1209.78亩；684亩早地中，除村办林场占用50亩外，剩余的634亩均由各组插花分配到农户，且很多已荒芜，无法核实。

在减少的314.02亩水田中，新建横路公路占用的103亩已在税改时核减，这次尚需核减的耕地面积为211.02亩，计税产量162063.36公斤，应当核减农业税14982元（其中农业税正税12479元，农业税附加2503元）。

妥否，请批示。

××镇人民政府

二00三年八月二十五日

21.什么是“批复”？

【解答】“批复”是答复下级机关请示事项时使用的公文文种。批复是根据下级请示或意见而制发的，批复和请示构成一个问题的两个侧面，是统一的。批复按其针对的内容不同，可分为“指导性批复”“具体性批复”和“法规性批复”；按其行文方式的不同，又可分为“直答性批复”和“转发性批复”。

（1）指导性批复

在答复下级请示意见事项的同时，进而就某一方面的工作或活动提出指导性的要求，一般称这种批复为“指导性批复”。

（2）具体性批复

就下级请示的具体事宜（如行政区划、人事编制、劳动工资、基建、物资设备等）所作的批复，称作“具体性批复”。例如，《国务院关于西藏自治区“一江两河”中部流域综合开发若干问题的批复》《国务院关于设立天津港保税区的批复》。

【例文1】

国务院关于同意将山东省蓬莱市

列为国家历史文化名城的批复

山东省人民政府：

你省《关于申请将蓬莱市列为国家历史文化名城的请示》（鲁政发〔2009〕101号）收悉。现批复如下：

一、同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城。蓬莱市历史悠久，地位独特，历史遗存丰富，城市传统格局保存较好，城市建设特色突出。

二、你省及蓬莱市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，保护好蓬莱市的传统格局、历史风貌和历史建筑。要编制好历史文化名城保护规划并纳入城市总体规划，明确保护的原则和重点，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制定严格的保护措施。要在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现传统文化特色和地域风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对蓬莱市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院

二0一一年五月一日【例文2】

国务院关于同意建立烟花爆竹

安全监管部际联席会议制度的批复

安全监管总局：

你局《关于建立烟花爆竹安全监管部际联席会议制度的请示》（安监总管三〔2011〕35号）收悉。现批复如下：

同意建立由安全监管总局牵头的烟花爆竹安全监管部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。

附件：烟花爆竹安全监管部际联席会议制度

国务院

二0一一年五月三日

（3）法规性批复

对下级机关拟制报批的行政法规制度给予批准时使用的批复，称“法规性批复”，例如，1991年5月24日国务院《关于（中华人民共和国著作权法实施条例）的批复》（国函〔1991〕31号）、1991年5月8日国务院《关于（中华人民共和国大气污染防治实施细则）的批复》、2001年12月26日《关于国家环境保护“十五”计划的批复》（国函〔2004〕169号）等。

（4）直答性批复

批复的一种方式，即只对上报请示的单位直接作出批复。

（5）转发性批复

批复的一种。即在主送答复上报请示单位的同时，由于考虑到其所涉及的内容具有普遍性，又抄送给其他下属单位参考办理，这种批复称“转发性批复”。不能把这种批复看做是“批转性通知”，也不能与“批示”混为一谈。

批复是应下级请示或意见而发的，批转性通知是部门意志上升为机关意志的一种表达方式；批示一般是针对下级上报的报告而发的。

22.什么是“纪要”？

【解答】“纪要”是会议文件的一种，用以记载会议的主要情况和议定事项。会议纪要在行文关系上，可采取转发（印发）或直接发出的形式，类似于通知，发给下级贯彻执行；也可报送给上级，类似于会议情况报告，向上级反映情况；还可发给平级机关，类似于函，使对方知晓，相互沟通情况。会议纪要按其内容和表达形式的不同，可分为“指示型会议纪要”和“通知型会议纪要”。

（1）指示型会议纪要

即对某一范围较大或重要的工作会议进行综合整理所形成的会议纪要。这类纪要，既有对党的方针、政策的具体贯彻意见，又有对这项重要工作各种思想认识上的统一，还有对今后工作的打算与要求。

【例文1】

关于研究今年农产品收购资金问题的会议纪要

（××××年××月××日）

××××年××月××日，国务院副总理×××主持会议，研究今年农产品收购资金的有关问题。

会议认为，安排今年农产品收购资金工作的指导思想是：一、要按照党中央、国务院的决定，一定要保证今年农产品收购资金的需要，坚决消灭打“白条”的问题，以取信于民。消灭“白条”，这是硬任务，各地区、各部门都要坚决完成。二、农产品的收购总量并不多，只要各地区、各部门充分重视，互相配合，解决农产品收购资金问题是完全有可能的，对此应有信心。三、地方各级人民政府和财政、银行等有关部门都要落实责任制，各司其职，各负其责，密切配合，困难再大也应首先把农产品的收购资金问题解决好。

经会议研究后，×××同志概括提出以下五条四十个字的政策措施：

一、老账要清，逐步消化……

二、新账要扣，逐月扣清……

三、专户立账，体内循环……

四、定金到位，确保收购……

五、优先保证，消灭“白条”……

【讲析】

这是一份指示型的专题“会议纪要”，全文只有1100字，篇幅不长容量却不小，结构严谨、妙语连珠，在写作上很有特色。

例文采用“撮要分条”的结构形式。一、二两段是“撮要”，包括会议的自然情况（即会议召开的时间、地点、中心议题和主持人、参加人等）及指导思想（共三点）。在“撮要”的提领下，根据中央领导同志概括的五条四十个字的政策措施，分作五个方面逐条加以说明，在每条之前加序号和显示段旨的提示语，使人一目了然，这就是“分条”。五条四十个字呈高屋建瓴、纲举目张之势，体现了党中央和国务院对广大农民的深切关怀，也充分反映了广大农民的心声。

文中多处使用坚定性的祈使语句，如“一定要保证今年农产品收购资金的需要，坚决消灭打‘白条’的问题，以取信于民”，“消灭‘白条’，这是硬任务，各地区、各部门都要坚决完成”（着重号为笔者所加），形成了强有力的“气势”。中央领导同志出自于对广大农民疾苦的关爱和对给农民打“白条”的憎恨之情，高度提炼概括而成的五条四十字的政策，既便于理解掌握又利于贯彻执行。这种高度概括、易懂好记的语句是公文的“营养液”与“润滑剂”。

【例文2】

回顾过去成绩显著展望未来任重道远

——××县政法委××××年第一次会议纪要

（××××年1月6日）

1月4日下午，县委副书记、政法委书记熊××同志主持召开了县委政法委员会议。参加会议的有政法委副书记熊××同志，委员邓××、刘××、黄××同志。法院副院长龙××同志列席了会议。县委副书记薄××，县委常委、常务副县长王××同志列席了会议，并作了讲话。会议简要回顾了××××年政法工作所取得的成绩及存在的主要问题，集中分析了当前我县政法工作所面临的形势，讨论部署了近期的政法工作任务。

会议认为，在过去的一年里……

在分析政法工作所面临的新形势时，会议认为……

会议针对当前我县政法工作所面临的形势和存在的主要问题，安排部署了近期工作任务。主要抓好五件事：

一是要进一步认清形势，统一认识，明确重心，确定首要任务……