第7章 公文文种解疑中国党政公文解疑全书(6)
二是要动员和发动群众，开展以“破大案，打团伙，追逃犯”为主要内容的冬季侦破战役，保持“严打”高压态势，坚持“严打”方针，加大打击力度。要在严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪的同时，推动反腐败斗争的进程。要在侦破重特大案件、有影响案件和缉捕的逃犯上有一个新的突破。政法各部门要紧密配合，采取有力措施，抓紧办案，为春节的集中打击处理行动做好充分准备。
三是要严密治安管理，落实防范措施，加强检查督促，全面推进社会治安综合治理。要在“二五”普法检查验收和综合治理年终检查评比的基础上，搞好总结表彰、奖惩兑现，激励先进，促进后进。要制定好今年的工作目标、任务、落实责任、措施。为新一年的工作开好头，起好步。要搞好专项斗争和专项治理，对问题多、难度大的重点单位和重点部分，要集中力量，集中时间，进行重点整治，采取有力的措施，迅速改变落后面貌。
四是要切实做好春节和“两会”期间的安全保卫工作。各级职能部门要普遍进行一次安全大检查，发现隐患，及时整改。对重要部位、重要场所、重要活动逐一进行检查，制定预案，落实责任……要抓好春运期间的铁路、公路、江河交通安全运输工作，保证全县人民过一个安全、祥和、愉快的春节，保证“两会”顺利召开，保证各项工作的顺利进行。
五是要结合工作总结，搞好集中整训，抓好队伍自身建设。要结合本单位的实际，认真学习省、地政法委关于加强政法队伍建设的意见，通过学习，总结表彰先进，严肃查处违纪违法的人和事，加强正确人生观、价值观和传统美德的教育，做到讲政治、抓班子、重教育、比学习、讲奉献、促廉洁，不断提高民警的政治专业素质，树立良好的政法民警形象。积极开展爱民月活动，为群众办好事、办实事、办难事，努力造就一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的政法队伍。
这是××县政法委拟制的一份办公会议纪要。正文部分写了四项内容：一是会议情况；二是过去一年工作情况的回顾；三是分析了政法工作所面临的新形势；四是安排部署了近期工作。这四部分内容，反映了会议纪要结构中的前言和主体。不但写得清楚明白，而且重点突出，使人看了思想明确，深得其要。
（2）通知型会议纪要
即用来宣布会议决定事项的纪要。这类纪要大都是各级机关和单位领导层集体开会决定问题后使用的一种传达会议决定事项的纪要，也称“办公会议纪要”。例如，《××化工厂第18次厂长办公会议纪要》《××市人民政府第9次常务会议纪要》。这种会议纪要都要有固定的红色版头，包括“制文机关名称”加以“会议纪要”字样，并有刊发期号及日期。
23.什么是“函”？
【解答】“函”是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项时使用的公文文种。使用函要符合公文的格式要求。没有版头、标题和发文字号的函，属于便函。函按其内容的不同，可分为“答复函”“申请函”“询问函”“商洽函”与“告知函”；按行文方向的不同，又可分为“来函”与“复函”。
（1）答复函
对下级询问有关方针、政策等问题作出回答时而使用的“函”。
【例文】
交通部办公厅关于道路危险货物
运输管理几个问题的复函
重庆市交通委员会：
你委道路交通运输管理局《关于道路危险货物运输管理几个问题的请示》（渝通运〔2001〕41号）收悉。经研究函复如下：
一、运输鱼、虾等鲜活水产品的车辆，为保证所运水产品的鲜活，需在车上备置供氧气瓶，此类车辆不应视为危险货物运输，不需要按《道路危险货物运输管理规定》（交运发〔1993〕1382号）办理有关审批手续。但由于氧气是助燃剂，因此，要严格控制，只限于在运输鱼、虾等鲜活水产品中使用，车辆所带氧气应以满足一个运次的需要量为限，并在车辆上设有氧气瓶固定装置，以防运输途中因碰撞发生意外。
二、按照《汽车货物运输规则》和国际危险货物运输组织的有关规定，瓶罐装的酒类属普通货物。因此，瓶罐装的酒类的运输不属于道路危险货物运输范畴。
三、发放道路危险货物运输证件的范围，应严格按交通部《道路危险货物运输管理规定》（交运发〔1993〕1382号）和有关补充通知的要求执行，对于不符合从事危险货物运输经营条件的业户，不能核发相关经营证件。
交通部办公厅
二00一年二月十三日
（2）申请函
向无隶属关系的主管部门请求批准时使用的函。如向工商行政部门申办营业执照、向土地部门申请用地、向税务部门申请减免税金、向财政部门申请用款、向教育部门申请社会力量办学、向文化行政部门申报内部期刊准印证、向新闻出版行政部门申报书刊印刷证、向民政部门申报社团登记、向公安部门申报刻制公章、向物资管理部门申请调拨物资等。只要与这些主管部门不存在隶属关系（如工商管理所对工商局、税务所对税务局、派出所对公安局、学校对教育局、影剧院对文化局等），就要用“函”这一文种来请求批准，这种“函”就是“申请函”。
（3）询问函
上下级或同级之间为询问某一情况或事宜而使用的函。如上级向下级询问某一情况或某一问题，下级向上级或业务指导机关询问有关的方针、政策和工作中遇到界限不明确的问题等。
（4）商洽函
机关或单位之间请求协助、商洽解决办理某一问题而使用的函。诸如干部商调、联系参观、请求帮助支援等。
（5）告知函
平级或不相隶属的机关或单位之间，相互告知某一事项或情况时使用的函。
（6）来函
函的一种行文方式。指外单位发给本单位的函。
（7）复函
函的一种行文方式。指对来函予以回复的函。
（8）函代请示
下级在工作中遇有常规性的一般事宜需要向上级询问，可以用“函”来代行，不必使用“请示”这一文种，我们称这种变通的行文方式为“函代请示”。“函代请示”是有严格条件的，主要是指：①所请示的事项，属于对常规性问题的询问，即不会引起上级新的决策行为；②请示事项的性质属于一般性问题，例如，湖北省人民政府就国徽悬挂问题向国务院行文请示，由于此类问题国家已有明确规定，上级对此作出答复时并不引起新的决策行为，故湖北省人民政府在请示时，没有使用“请示”，而是用“函”来代替“请示”，其标题是《湖北省人民政府就国徽悬挂问题给国务院的函》。这种“函代请示”，并不是说该用“请示”行文而可用“函”来代替，而是发文形式与行文方向的统一，是由内容来决定的，也就是说它的内容并不是“请求指示与批准”的事项，属于咨询性质，故用“函”来向上级询问。
（9）函代批复
是指答复下级的询问或“请示”，不是以上级机关的名义，而是由上级机关的办公部门代行机关进行批复。
24.什么是“批示”？
【解答】“批示”是上级机关对下级机关呈送的报告、总结、计划等来文，就其中的某一成功之点、问题之处所作的批语，它具有指示性。这种文字批语，可以连同被批示文件发给来文的单位；如具有普遍指导意义，还可以把被批示文件作为附件发给所属机关，这就变成批转性文件。例如，国务院就铁道部《关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》所作的批示，此件当时除发给铁道部外，还发给了各省、自治区、直辖市人民政府及国务院所属各部、委。
【例文】
国务院就铁道部关于193次旅客快车
发生重大颠覆事故的报告的批示
这次重大事故，使国家和人民生命财产遭受了巨大损失，政治上造成了很坏的影响，它反映了铁道部领导对铁路系统长期存在的管理不严、纪律松弛的问题，没有引起应有的重视，更没有采取得力措施认真加以解决。如果不进行严格整顿，从根本上解决这方面的问题，就谈不上从这次严重事故中真正吸取教训，就不可能保证安全行车。“安全月”活动也就会流于形式。
……
这次重大事故的主要责任者，不是一般的违反纪律和操作规程，而是擅离岗位，玩忽职守。这是绝对不能允许的，必须依法追究刑事责任，严加惩处；对与事故有关的锦州铁路局、锦州铁路分局、大虎山工务段和兴隆店养路工区的有关领导人，要分别给予严肃、正确的处理。铁道部领导自请处分也是应当的，鉴于事故发生在新的领导班子接任不久，故免予处分，以观后效。
国务院的批示和铁道部的报告，要迅速向全国铁路职工传达，做到家喻户晓，人人明白。要发动全路职工，揭露管理不严、纪律松弛的严重现象，并充分认识其危害性。在此基础上，重申或健全各项规章制度，严格岗位责任制，认真执行奖惩条例。
各级干部、共产党员、共青团员，要以身作则，起模范带头作用，迅速改变目前铁路安全生产不好的状况，切实做到安全正点。
一九八二年六月十五日
25.什么是“布告”？
【解答】“布告”是公布应当普遍遵守或周知的事项时使用的公文文种。
它的使用者是国家行政机关、军事机关及司法机关；党的机关不使用布告周知事项；国家行政主管部门向人们告知普遍遵守事项时除非领导机关授权，一般也不使用“布告”，而应采用“通告”。例如，《中国人民解放军布告》（1949年4月25日），这是军事机关使用的布告；《××区人民政府关于加强文物古迹保护的布告》，这是行政机关使用的布告；《上海市公安局布告》（经市人民政府批准），这是经领导机关授权批准以行政主管部门名义发布的布告。
布告按其宣布内容的不同，可分为“政策性布告”与“周知性布告”两种。
（1）政策性布告
用于公布政策法令的布告。例如，《西藏自治区人民政府布告》，布告的开头为：“遵照党中央和国务院指示精神，为减轻人民负担，实行休养生息，调动各族人民群众的社会主义积极性，发展生产，提高人民群众的物质文化生活水平，建设团结、富强、文明的新西藏，现将有关政策规定布告如下……”
（2）周知性布告
用于周知需要遵守事项时使用的布告。
【例文】
国务院关于保护森林制止乱砍滥伐的布告
森林是国家的重要资源，又是发展农牧业生产的重要保障……破坏森林就是破坏农业、破坏社会主义建设，必须采取有力措施，坚决刹住这股歪风。为此，特布告如下：
（略）
中华人民共和国国务院
一九××年一月十五日
26.什么是“宣言”？
【解答】“宣言”是一个国家、政府、政党、团体及其领导人，为说明其政治纲领或对重大政治问题表明基本立场和态度而公开发布的文件。如系几方联合签署的宣言，称为联合宣言或共同宣言。
【例文】
萍乡安源路矿工人罢工宣言
（一九二二年九月十四日）
各界的父老兄弟姐妹们呵！
请你们看：我们的工作何等的苦呵！我们的工钱何等的少呵！我们时时受人家的打骂，是何等的丧失人格呵！我们所受的压迫已经到了极点，所以我们要“改良待遇”“增加工资”“组织团体俱乐部”。
我们要命！我们要饭吃！现在我们饿着了！我们的命要不成了！我们于死中求活，迫不得已以罢工为最后的手段……
萍乡安源路矿两局全体工人同启
27.什么是“规则”？
【解答】“规则”是为了保证某一工作或活动的顺利完成，对其所进行的程序、方式、方法及要求，写成条文，形成制度，要求有关人员严格遵守，不得违反。规则的发布方法，不像法律和条例、规定、办法等行政法规公布时那样严格，可以用“通知”做“文件头”来颁行，也可以直接颁发。
28.什么是“细则”？
【解答】“细则”是具体实施、执行某项法律、法规时，主管部门或下级执行部门制定的具体实施办法。它是某一法律、法令和行政法规的具体化和延伸。例如，《重要工业品自动进口许可管理实施细则》（2002年1月15日由国家经贸委、海关总署联合发布），是为具体贯彻实施《中华人民共和国货物进出口管理条例》而制定的；《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》（2002年1月25日由中国人民银行发布），就是为实施《中华人民共和国银行法》及《外资金融机构管理条例》而制定的。
29.什么是“制度”？
【解答】“制度”是为规范有关人员的集体或个人活动所明确的制约规则。诸如安全生产制度、经营管理制度、医疗保险制度、保密制度、作息制度、物资出厂制度、会议制度、图书借阅制度、食堂卫生制度等。
【例文】
××棉纺织厂生产技术管理制度
§§§第一章 总则
第一条认真贯彻执行国家的技术政策和《纺织工业企业生产技术管理工作暂行条例》，做好基础性的技术管理工作，发挥技术的重要作用，保证生产计划的全面完成，取得最佳的经济效果。
第二条生产技术管理是企业在生产中对全部技术活动进行科学管理的总称，是企业管理工作的重要方面，不断加强和完善企业的生产技术管理工作，保证企业生产的正常进行，产品质量的提高、品种的发展、劳动生产率的提高，以适应生产发展的需要。