第5章 公文文种解疑中国党政公文解疑全书(4)

（2）政策性公告

凡党和国家用以发布方针政策的公告，统称“政策性公告”。例如，1988年3月14日最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告》。

（3）人事任免性公告

用以宣布人员职务任免事宜的公告。

（4）法规性公告

是指用以公布法律、法规而使用的公告。例如，2004年3月14日十届全国人大二次会议主席团用以公布《中华人民共和国宪法（修正案）》而使用的公告。

【例文2】

中国证券监督管理委员会公告

〔2012〕11号

现公布《关于期货公司变更注册资本或股权有关问题的规定》，自公布之日起施行。

证监会

2012年5月10日

14.什么是“通告”

【解答】“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。分为“指示性通告”“规定性通告”和“周知性通告”。

（1）指示性通告

用来向下级广泛传达贯彻某一具体指示精神时而使用的通告。这种通告在发布形式上，不仅采用公开发布的做法，而且还在内部行文。

【例文3】

中国共产党中央纪律检查委员会关于严肃党纪，

杜绝“关系户”不正之风的通告

（一）“文化大革命”十年内乱中，林彪、“四人帮”在思想上、组织上对我们党风的破坏十分严重……

（二）这种为了私利相互拉关系，建立“关系户”的歪风邪气，在大多数情况下实质上是一种变相的行贿与受贿的行为……

（三）“关系户”这种变相贿赂之风，本来是旧社会的产物，但是即使在旧社会，人民也认为这是可耻的行为，把它称为不义之财……

（四）这种“关系户”的歪风，对我们党组织、国家机关和整个社会造成极大的危害……

（五）执政党的党风是有关党的生死存亡的问题……

……

中国共产党中央纪律检查委员会

一九八一年七月二十日

（2）规定性通告

用以对某一方面的工作作出规定而使用的通告。

15.什么是“条例”？

【解答】“条例”在党的机关方面，适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为时所使用的规章制度。

“条例”又是国家行政法规、地方性法规的主要形式。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；国家行政法规的制发主体是国家最高行政机关——国务院；地方性法规的制发主体是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在的城市、经国务院批准的较大的城市、计划单列市的人民代表大会及其常委会。例如，国务院于2003年6月8日公布的《中华人民共和国物业管理条例》、2003年8月8日公布的《中华人民共和国婚姻登记条例》，均是由国务院总理温家宝签署发布的国家行政法规。又如2001年10月31日天津市人大常委会公布的《天津市人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》、2001年12月公布的《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》均属地方性法规，公布地方性法规与前述的国家行政法规的发布形式不一样，它不使用“公布令”，而是使用“公告”。

【例文】

党政领导干部选拔任用工作条例

§§§第一章　总则

第一条……

第二条选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；

（三）群众公认、注重实际原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则；

（六）依法办事原则。

第三条……

第四条本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员（不合正职）和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作部门的内设机构的领导成员。

县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员的选拔任用，参照本条例执行。

选拔任用非中共党员领导干部，参照本条例执行。

选拔任用处级以上非领导职务，参照本条例执行。

第五条……

§§§第二章　选拔任用条件

第六条党政领导干部应当具备以下基本条件：

（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。

（二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实绩。

（三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。

（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

（五）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自立，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

省部级党政领导干部，还应当努力达到中央对高级干部提出的各项要求。

第七条提拔担任党政领导干部职务的，应当具备下列资格：

（一）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。

（二）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。

（三）提任县（处）级以上领导职务的，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。

（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

（五）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。

（六）身体健康。

（七）提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求，特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。

第八条……

第九条……

§§§第三章　民主推荐

（第十条至第十九条，略）

§§§第四章　考察

（第二十条至第二十八条，略）

§§§第五章　酝酿

（第二十九条至第三十一条，略）

§§§第六章　讨论决定

（第三十二条至第三十七条，略）

§§§第七章　任职

（第三十八条至第四十二条，略）

§§§第八章　依法推荐、提名和民主协商

（第四十三条至第四十八条，略）

§§§第九章　公开选拔和竞争上岗

（第四十九条至第五十一条，略）

§§§第十章　交流、回避

（第五十二条至第五十四条，略）

§§§第十一章　免职、辞职、降职

（第五十五条至第六十二条，略）

§§§第十二章　纪律与监督

（第六十三条至第六十九条，略）

§§§第十三章　附则

第七十条……

第七十一条……

第七十二条……

第七十三条……

第七十四条……

16.什么是“规定”？

【解答】“规定”用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范，是国家行政法规、地方性法规、部门规章（即国务院各部门规章）、政府规章（即地方人民政府规章）的主要形式，用于对某一方面的行政工作作部分的规定。“规定”属法规性文件。内部行文时，要以“通知”做“文件头”，按“内部运行的规定”运行。按行文方式的不同，又有三种情况：一是由本机关直接发布；二是由上级机关授权发布；三是报经上级机关批准发布。向社会上公开发布时，通常使用“公布令”来颁布，一般称为“公开发布的规定”。

【例文】

××海洋石油公司机动车辆安全管理规定

§§§第一章　总则

第一条为加强机动车辆的安全管理，提高机动车辆的安全技术状况，保障作业安全，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，特制定本规定。

第二条本规定所称机动车辆是指限于企业厂区范围内（含码头、货物等生产作业区和施工现场）行驶及作业的机动车辆。

§§§第二章　安全技术要求

（第三条至第三十六条，略）

§§§第三章　安全管理

（第三十七条至第四十四条，略）

§§§第四章　安全技术检验

（第四十五条至第四十九条，略）

§§§第五章　罚则

（第五十条至第五十一条，略）

§§§第六章　附则

第五十四条本规定自公布之日起执行。

（此规定由××海洋石油公司于2011年10月8日以“通知”的形式予以公布）

17.什么是“办法”？

【解答】“办法”是对某一方面的具体工作确定其具体处理原则和实施办法，使有关部门在办理中有所遵循的一种公文。“办法”与“条例”“规定”相比，对象范围要窄，内容非常具体，它往往是实施条例的具体性要求。“办法”与“条例”“规定”一样同属法规性文件。按其内容的不同，可分为“实施性办法”与“规定性办法”。因此，内部行文时通常使用“通知”做“文件头”来颁布；而当向社会上直接公布时，则往往采取“法随令出”的形式。

【例文】

铁路运输安全设备生产企业认定办法

第一条为加强铁路运输安全设备质量的监督管理，保障铁路运输安全，根据《铁路运输安全保护条例》，制定本办法。

第二条本办法所称铁路运输安全设备是指铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备，铁路牵引供电设备。铁道部制定该类铁路运输安全设备产品目录，并统一公布。铁道部根据需要适时对目录范围进行调整。

第三条凡在中华人民共和国境内生产并销售列入目录产品的企业，应当向铁道部申请取得“铁路运输安全设备生产企业认定证书”（以下简称“认定证书”）。取得“认定证书”的企业名录，由铁道部统一公布。

第四条申请“认定证书”的企业应具备以下条件：

（一）有按照国家规定标准检测、检验合格的专业生产设备：

（二）有相应的专业技术人员；

（三）有完善的产品质量保证体系和管理制度；

（四）近3年内无产品质量责任事故。

第五条至第二十一条（略）

第二十二条《铁路运输安全设备生产企业认定实施细则》《铁道部认可的专业检测、检验机构名称》另行发布。

第二十三条本办法由铁道部负责解释。

第二十四条本办法自2005年4月1日起施行。

附件：1.铁路运输安全设备产品目录（略）

2.铁路运输安全设备生产企业认定审查表（略）

（上述属于“部门规章”的“办法”，发布时通常采用“公布令”做载体运行）

18.什么是“章程”？

【解答】“章程”是政党、社会团体的组织活动规章或业务工作的办事规则。属政党、社会团体的组织活动规章，对该组织及团体成员具有约束力，如党章、团章、工会章程、妇联章程等。属业务工作办事规则性质的章程，如招生简章、招干简章、办学章程、业务工作章程等。

19.什么是“报告”？

【解答】“报告”是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、回复上级机关的询问时使用的公文文种。报告按其行文的目的、作用不同，一般分为七种：一是工作报告；二是一般情况反映报告；三是要求上级批转的报告；四是错误检查报告；五是例行报告；六是答复上级机关询问事宜的报告；七是报送文件和物品的报告，一般称为“文件头”。报告按其表达的形式不同，可分为专题性报告与综合性报告。

（1）专题性报告

报告的内容，不论是汇报、反映情况，还是提出意见、检讨错误，凡只涉及某一个方面、某一个专项的事情，均属专题性报告，它与综合性报告相比，集中体现在一个“专”字上。此类报告在报告中所占比重相当多，例如，《国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》（2001年5月18日）即是。

【例文】

关于我镇旱灾情况的报告

县民政局：

从本月初开始，持续高温且久旱无雨，使我镇继8月份特大旱灾之后再次遭受严重旱灾。据不完全统计，全镇共9个村、79个组、3284户、13000多人饮水发生困难，8000余头大牲畜饮水发生困难，4200余亩耕地无法下种。造成的直接经济损失达到100万元。

面临日趋严重的旱情，镇党委、镇政府采取了一系列过硬的措施。一是投资送水。从本月25日开始，请县消防中队给雨山片的高耀、长青两村送水，送水费用大部分由镇政府承担。二是抗灾自救。组织群众到附近有水的地方取水，如金少片的柳林村租车到金沙水库取水送水。同时在有条件的地方组织群众挑水播种，在无条件的地方组织群众整地备种。三是兴建工程。发动群众，自筹资金50多万元，兴建人畜饮水工程和水利工程，以增强防汛防旱能力。