第3章 大胸襟与大气魄(2)

近年来，由于城市化进程加快，拆迁征地工作一直是社会舆论关注的焦点。开发商与拆迁户都想利益最大化，进行着严重的利益博弈。一些地方，一些人，对拆迁户进行恐吓、殴打，甚至闹出人命，导致恶性事件爆发，更是引来社会各界的高度关注。拆迁工作搞得好不好，直接关系到党和政府的形象，关乎一个地区的对外形象，更关系到当地的人心稳定。为什么拆迁工作成为“天下第一难”？为什么各地屡屡爆发涉及拆迁的恶性事件？其中的难关到底是什么？有没有化解的可能？拆迁之痛，是拆迁户之痛，也是政府之痛，政府承受的压力和风险已不堪重负。站在政府的角度，不希望出现强拆，依法强拆只是必要的手段，不到万不得已，是万万不能使用这一手段的。

李国忠双眉紧锁，不说话，反复想着这个问题。

他终于茅塞顿开。

难关就是利益！

难关就是政府与民争利！

由于一些地方政府插手拆迁环节，与民争利，造成了民众利益受损的情况。与民争利增加政府收入，实际上是一种竭泽而渔的做法，其后患无穷。这一点，已经从种种矛盾的激化上显露出来。过去的年代，老百姓会因为“公共利益”的需要而无声无息地“听从政府安排”，但在如今公民社会逐渐成长的年代，老百姓已经知道如何维护自己的合法权益，再想通过政治手段搞搬迁的做法已经行不通了。

要化解沸腾的民怨，有些地区已经学会从“与民争利”到“与民分利”，经济发展的果实要让老百姓分享。无疑，这是一大进步。

丰南区城中村改造拆迁在“为民谋利”方面进行了可贵尝试。

既不与民争利，也不与民分利，而是实实在在地为民谋利，丰南如何做得到？底气从何而来？

谋划初期，丰南决策者没有想与民分利，只想到政府零收入和零支出，既不赚钱也不搭钱。这已经达到一种境界了。然而，丰南区的决策者并没有满足。李国忠区长想得更深、更远。

丰南拥有了雄厚的财力支撑，能否以此为契机，还富于民？这样，不仅可以充分调动广大涉迁群众的积极性，还可以将“大拆迁”提升为“大民生”。从大问题想到小问题，实际上，老百姓的利益大如天。

深夜12点了，人们都沉浸在梦乡里。李国忠却难以入眠。他抓起电话打给副区长王玉国，商量给老百姓的补偿问题。李国忠算了一笔账，可他这笔账与王玉国的账有距离。他分析和预测，两年后，丰南的房价会涨到每平米七千元，把改革开放的成果回报给老百姓，老百姓兜里有钱了，就会大大拉动丰南的内需消费，第二、第三产业就会有一个飞跃式发展。放下电话，李国忠还激动着，他度过了一个不眠之夜。天亮的时候，他给区人大副主任，丰南镇党委书记陆振文打电话：“赶紧到我办公室！”李国忠提出了自己的想法，陆振文有些吃惊，但听李国忠说完，深层一想，他是赞同的。李国忠心里有了底，在常委会上，他动情地说：“天大地大，人民群众的利益最大！拆迁建设不是搞形象工程，恰恰是最大的民生工程，我们决不让百姓吃亏，政府贴钱也值！”

从“向民问计”到“为民谋利”，从政府无收益到政府贴钱，这是一种怎样的胆识与胸怀！

李国忠的思维同他的人一样，充满了活力和创造性。他作出了大胆的决定：这次动迁，区政府不从中获利，还要从区财政拿出两亿元资金，对涉迁群众进行补贴。

多少次认真研究、精心谋划，于是，有了这样诱人的拆迁安置补偿方案。

补偿安置的对象是指被拆迁房地产的所有权人和使用权人。补偿范围是指被拆迁的居民住宅房屋、附属物及院内未建筑空地。被拆迁房屋的用途依照《房屋所有权证》所登记的用途确定，未登记房屋用途的依照建设行政主管部门颁发的《建设项目工程规划许可证》规定的用途确定，或由城市规划部门依据城市规划认定。被拆迁人凭《土地使用证》和《房屋所有权证》（没有两证的，应出具原始批建手续）及身份证明，签订拆迁补偿安置协议，领取安置补偿费用。对被拆迁的违法建筑或超过批准期限的临时建筑，不予补偿。拆迁有规划部门批准的未到期的临时建筑，按照重置价格结合剩余年限给予补偿。

拆迁补偿方式采取产权置换和货币补偿两种补偿方式。

一切都运筹成熟，需要拿到区委常委会上讨论。

这是丰南历史上一次非同寻常的常委会。

这是丰南城建史上的里程碑！

常委会议室座无虚席。尽管天气寒冷，这里却是暖融融的。从主要领导的神色来看，人们感到了这次会议的庄重和严肃。庄重是一种权威、一种象征，一种运筹帷幄的力量。

人们缓缓落座。李国忠在区委常委会上提出了一个大胆的动迁方案：将城中9个行政村全部拆除，重新布局，统一规划。

他的话有条不紊，安静平和，却带有一种威严和果敢。

会场上沉默了，常委们惊讶地望着李国忠。有人被他的气魄惊呆，有人对此捏着一把汗。事情是个好事情，可是，这是复杂、棘手的大事啊！几任领导不是没动过这种念头，结果怎样呢？这的确是个不小的震动，让在座的所有常委都惊讶不已。

李国忠开始说服大家，从多方面阐述自己的观点，包括行动步骤和措施。他的话斩钉截铁，质朴有力，情真意切，显然是经过深思熟虑的。说到动情处，人们发现他的眼里涌出了泪花。人们感叹道：李国忠到丰南不是来混日子的，他是来干事的。他的真诚打动了常委们，他的眼光鼓舞着常委们。人们由此对这位新区长刮目相看了。李国忠始终这样认为，对一方父母官，人们从心底里顺从的不是你的职位，也不是你拥有多少显赫的权力，而是你的立场和情操。你一心一意为百姓谋利益，为丰南的未来着想，干出一番事业来，他们就认可你、亲近你、敬仰你；否则，他们就责备你、怨恨你，你在他们心中就会一文不值。

他热切追求的理想是可以鼓舞人心的，他的话感动了在场每个人的心，点燃了人们的热情。议案最终获得常委会通过，这无异于一场暴风骤雨，整个丰南沸腾了。事实证明，这是一项得民心之举。这项涉及9个村、6000余户、2万多人口的拆迁工程被市委市政府肯定为：丰南区委将城市建设与经济发展、民生事业、经营管理进行通盘考虑，超常规谋划、大手笔运作、大魄力推进的一个出色的篇章。

原来“分阶段、按区域逐步推进”的城中村改造工作计划已被摒弃，取而代之的是“一步到位、强力推进、迅速完成”的决策部署。

人们紧张的情绪完全缓和下来，疑惑和担忧消除了，身上的寒意也立刻被驱散了。

使命如期而至。我们迎来了激情四溢的一幕。

2010年3月7日上午，阳光明媚，跳跃着希望和热情的火。

人们很早就来到丰南区体育馆，体育馆内座无虚席，人们的脸上洋溢着喜气，气氛像火焰一样热烈，他们的内心好像都期待着什么。由2600名区、乡镇、区直单位、村（街道）等各级干部参加的丰南区近十几年以来最大规模的大会——丰南区城镇面貌三年大变样暨城中村改造拆迁动员大会在这里隆重召开，这标志着举全区之力，全民积极参与的城中村拆迁改造攻坚战全面打响。

一阵排山倒海似的掌声过后，总指挥、区委副书记、区长李国忠作了动员讲话。

李国忠望着大家，看到一片期待而兴奋的眼光，他激动地说：“全区各级组织、各级干部一定要从发展大局和战略高度深刻认识实施城中村改造拆迁，这是抢抓机遇、建设生态水城的战略之举，是打造环境、彻底改变城区落后现状的必然选择，更是造福百姓、全面提升城区居民生活质量的根本要求，我们要以一流的干劲、一流的作风、一流的精神状态，全力打赢城中村改造拆迁攻坚战。各级干部一定要切实站在维护百姓利益的角度，真正做到阳光拆迁、和谐拆迁、平安拆迁。”他的声音热烈而随和，却有些微微发颤。

人们感到李国忠内心的波澜。

这么大的拆迁面，这么精细的安排，是从来没有过的啊！

群情沸腾了。人们兴奋地听着，认真地记着。

“我们党和政府，就是要给百姓谋幸福！”

整个会场都回荡着李国忠高亢激越的声音。整个丰南大地仿佛都听到了他那荡气回肠的声音！

人们听完李国忠的讲话，热情已经燃烧，鲜血已经沸腾。

指挥长、区委副书记、沿海工业区管委会（筹建）主任高树春主持动员大会。会上，副指挥长、区人大副主任、丰南镇党委书记陆振文宣读了《丰南区城中村改造居民住宅拆迁安置补偿方案》，副指挥长、副区长王玉国部署了城中村拆迁改造工作，区纪委监察局、区委组织部、公安局、丰南镇、丰南镇五街村分别作了表态发言。人们被这振奋人心的沸腾场面所感染，顿时激动起来。这次动员会对于丰南人来说，留下了深刻的记忆，真是终身难忘。

会后，区拆迁办主任王树维对全体参会人员进行了业务培训。

拆迁要求每位干部只能为成功想办法，不能为失败找理由，只能成功不能失败。但也不得不承认，工作中面临着很多困难，越是难题当前，越要坚定信心。温家宝总理在应对金融危机时强调，信心比黄金更重要，正是由于中国人有了这样坚定的信心，我们才有效应对了国际金融危机的严竣挑战。只要坚定必胜的信心，城中村改造拆迁一定能在规定的时间内全线告捷。

大拆迁的序曲是那样激扬壮美！

指挥部及办公室在拆迁前期的各项筹划都是那么快速、稳健、超常。尽管没有与父母、妻子、孩子团圆，虽然冷落了亲朋好友，但能够亲身参与惠及千家万户的惠民工程，谁又能说这个春天过得没有意义呢？

2010年3月9日，李国忠主持召开了一个特殊的座谈会。

这是一个由实职副县以上离退休干部，场区居住的部分党代表、人大代表、政协委员以及丰南区和城区老干部协会会长、副会长、理事等各界人士参加的城中村改造拆迁座谈会。

到会的人很多，会议室里被挤得满满当当。面对一片期待而兴奋的目光，李国忠语气诚恳地说：“今天请大家来，就是希望老同志、老干部、党代表、人大代表、政协委员给我们的动迁工作献计献策！你们过去都是丰南的功臣，了解丰南，热爱丰南，希望大家一如既往地关心支持拆迁改造工作，注意收集社情民意，积极献计出力，为政府做好拆迁户的思想工作，确保在既定时间内圆满、顺利地完成这项拆迁改造工作。”

有的老干部说：“我们都支持，我们都拥护啊！”

李国忠继续说：“此次大拆迁改造是给丰南拓展空间，给城区百姓创造幸福生活，更给广大居民创造财富，不是面子工程、形象工程，是实实在在的惠民工程，安置补偿政策的连续性又用奖励的办法提高了标准，以让群众更满意。”这一字一句朴实又动人的话语，敲击着人们的心灵。

郑印生说：“国忠区长，这是一个为民谋利的方案。无论是从置换比例、临时安置补助费还是补偿方式，都利好涉迁群众，比以往的标准高得多，确保了涉迁户的私有资产大幅度升值，你们处处都在为百姓着想啊！”

居民代表不禁发出这样的赞叹：“真让人想不到啊！”

郑印生称赞道：“国忠区长，这是实实在在的惠民工程！这样的工程越多，老百姓得到的实惠就越多啊！”

李国忠感动了，声音有些颤抖：“我今天跟大家说句掏心窝子的话，我们面对老百姓，要永远说实话、办实事、办好事！”

刘健体是退休干部，原是丰南人大老主任，曾经接到无数关于老城区改造的代表提案，回复了无数次，得到的却都是无奈的叹息。他听说了这次大动迁，几夜没睡好觉，他情不自禁地站起来，紧紧握住李国忠的双手，禁不住有些哽咽：“国忠，有你挂帅，有你这番话，我就放心了，大伙都放心啊！”

李国忠感动了，声音有些嘶哑：“谢谢您的信任，谢谢大家的支持！”

郑印生说：“我们区老干部协会的75名退休老干部自发组成了志愿者队伍，支持拆迁，带头拆迁，宣传拆迁！”

李国忠被深深地感染了，他郑重地给老干部们鞠了一躬。

全体与会同志一致赞成区委、区政府的重大决策，纷纷表示支持拆迁改造。同志们一个接一个争着发言，生怕遗漏了心头充溢的那份激情与喜悦，尽管七嘴八舌，李国忠对他们每个人的话都听得清清楚楚。其情其景，恰似三月的春潮。李国忠认真地记着、想着，那些曾经为丰南发展建设作出过突出贡献的老同志们，对李国忠的大胆思路给予了较高评价，纷纷表示赞同，并就如何打好这场战役畅所欲言，发表了许多建设性的意见和建议。李国忠认真地聆听着，心中充满了感动。这是极好的精神支持，更增强了他的信心。

多少天后，当广袤的土地上呈现出一派热火朝天的建设景象时，李国忠由衷地对我们赞叹：“丰南的环境太好了，干部队伍过硬，素质高，以身作则，敢于冲锋在前。经过走访我还发现，丰南民风淳朴，这里的老百姓通情达理。有了这两点基础，我们只要找好切入点，就没有干不好的事情！事实证明，我的评价是正确的！”

丰南区委、区政府就拆迁方案征求各方的意见，得到了高度赞同。

天空是微笑的，大地是慈祥的。这项工程得到了人、天和大地的祝福，即将奔向“天人合一”的美好境界……