前言

曾经，我国的居民取暖以燃煤为主，冬季取暖是北方城市空气污染主要的来源之一。我国自2017年开始全面推进清洁取暖行动，完成了大量民用燃煤小锅炉的拆改和散煤替代工作，取得了一定的减排成效。但由于缺乏理论框架的指导，城市的清洁取暖改革大多被简化为“一刀切”式的禁煤与“煤改气、电”。在集中供热成本与采暖费长期倒挂的背景下，庞大的清洁燃料使用成本几乎全部由各级财政负担。这种计划性的配置手段不仅效率低下，而且埋下了严重的散煤复烧隐患，也使得我国城市供热体系本就存在的高度垄断、依赖财政补贴等问题愈加突出。因此，我国迫切需要构建新的理论框架来引导城市清洁取暖改造。

针对以上问题，本书构建了以社会成本理论为基础的城市清洁取暖政策框架，将取暖的显性及隐性经济成本、带来的人群健康成本全部纳入考量，在清洁化改造的成本与污染物减排的健康收益之间作出权衡。这一政策框架的核心在于打破国有供热企业对市场的垄断，提高市场效率，形成能够反映居民取暖社会成本的热价。在热价扭曲消除后，工业余热等真正具有社会成本优势的清洁供热方式将得到发展；政府也可以摆脱高昂财政补贴带来的压力。本书以案例城市为例核算了各种取暖方式的社会成本，设计了清洁取暖方案。本书将社会成本概念引入清洁取暖，为城市清洁取暖改革提供了一个新的视角，为提高环境改善与经济效益双重压力下的城市取暖管理水平提供了理论框架与实践借鉴。

本书将从理论与实践两个维度为我国的居民取暖清洁化改革寻求一条切实可行的路径。全书共分为8章，第1章为绪论；第2章为清洁取暖政策文献综述；第3章为城市现行取暖政策评估；第4章为城市清洁取暖管理政策设计；第5章为基于社会成本理论的清洁取暖定价机制设计；第6章为案例城市清洁取暖社会成本核算与定价策略模拟；第7章为案例城市清洁取暖方案设计与评估；第8章为研究结论及建议。

本书从最初选题到最终成文离不开中国人民大学宋国君教授的指导，感谢宋教授的辛勤付出。

本书是在国家自然科学基金青年基金项目（项目编号72204041；项目编号72304063）以及教育部人文社科基金青年基金项目（项目编号22YJC790035）的支持下完成的，在此一并感谢。限于作者的能力，有些探索可能还不成熟，敬请读者批评指正。

国潇丹　肖伯文

2023年7月于东北大学工商管理学院