前言

城投公司自诞生以来，便与中国经济社会发展的大浪潮密不可分。起初，当我们享受着城镇化进程带来的诸多红利时，城投公司还不为大家所熟知。近年来，随着国家加强债务风险管理，城投公司才开始从幕后被推到台前，成为大家争相议论的焦点。一时间，关于城投，众说纷纭，莫衷一是。

有人说，城投就是地方政府的“第二财政”；

有人说，城投是个怪物，资产规模动辄上千亿；

有人说，城投是大量债务的“始作俑者”，最大的“灰犀牛”；

也有人说，城投外表看着光鲜，其实空有其表。

……

其实，从城投公司的产生背景来看，其初始形态确实是政府融资平台，后来，逐步衍生了投资、建设等职能，才赋予了城投公司真正内涵。近年来，随着城投公司转型的蔚然成风，城市发展集团、综合运营商、投资运营公司等主体也开始在行业内不断涌现。为便于统一认知，按照行业约定俗成的惯例，本书暂且统一称其为城投公司（简称“城投”）。此外，这里的城投也包括了交投、水投、产投、园投等行业性平台公司。

见仁见智，一千个读者眼中就会有一千个哈姆雷特。为了让大家全面、详细地了解城投这一特殊群体，同时也为了与读者分享我们对城投的理解和转型的建议，我们耗时半年著成此书。本书涵盖了城投公司的概况、转型背景，以及城投公司转型发展必须经历的整合重组、业务发展、管理提升、债务融资、资本运作和数字赋能等内容。

本书没有过于晦涩的理论，作为城投行业入门读物，不管您是刚接触城投的新人，是想了解城投的行业外从业者，还是想服务城投的金融、产业等机构，本书都可作为参考。

本书凝结了团队小伙伴们共同的心血。大家在项目工作之余，广泛查阅资料、实地走访调研，积累了城投行业的第一手资料，为完成本书奠定了坚实的基础。当然，由于专业能力有限，我们在图书编撰过程中难免疏忽，内容不免有错漏之处，希望广大读者在研读过程中积极指正。我们不胜感激。

当前，国际形势风云变幻，面对百年未有之大变局，我们需要全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，在危机中育新机、于变局中开新局。作为地方特殊的国有企业，城投公司兼具经济效益和社会效益，曾是我国快速推进城镇化、服务民生的关键抓手。在城市高质量发展和债务风险防控的要求下，城投公司将步入转型发展的新阶段。为此，本书花了大量篇幅阐述城投公司转型的思路、理念、方法和路径，并辅以案例，以期助力广大城投公司尽快转变思路、调整方式，不断增强核心功能，提升自身的综合竞争力。

四十余年的改革开放之路，三十年的城投风雨之程。城投公司就像我国经济一样，经受住了大风大浪的考验，韧劲十足。展望未来，在中国式现代化建设新征程中，期待着广大城投公司在推动自身转型发展的同时，继续与我国城市的发展同呼吸、共命运。

最后，向所有关心和支持我们的行业协会领导、城投行业朋友和生态合作伙伴，致以最崇高的谢意！

祝愿城投行业越来越好！祝愿伟大祖国繁荣昌盛！

王　蓬

2023年10月