推荐序1

改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，城乡面貌发生翻天覆地的变化，城市现代化建设和城镇化快速推进是这一历史进程的重要动力。相关统计数据显示，2001年至2017年，我国城市基础设施投资整体年均复合增速达17.3%，城镇化率由1978年的17.9%提高到2001年的37.66%，2022年达到65.22%。这是世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。当前，我国已形成以京津、上海、广深和成渝等经济社会充满发展活力、载体功能显著提升的中心城市为核心的现代化城市圈发展格局。

在我国城市现代化和城镇化快速推进浪潮中，城市政府投融资平台——也就是大家俗称的城投公司，作为具有中国特色的特定目的公司，承担起融通城市资源、筹措建设资金、组织城市基础设施项目建设、服务城市发展的历史使命。城投公司起始于20世纪90年代初的上海，21世纪初加快发展，2008年以后全面兴起。应该说，城投公司是改革开放以来，特别是近20多年来，中国城市现代化建设和城镇化发展进程中的骨干力量。城投公司以城市建设主力军的角色，为城市发展做出了巨大贡献。

作为老城投人，我不仅亲历了城投公司从萌芽诞生到发展壮大的整个过程，感受到自2010年国发19号文、2014年国发43号文、2018年中发27号文等文件下发后，城投行业转型发展遇到的困惑，以及进行的探索和努力，也看到了部分城投公司适应政策变化、结合当地实际、积极开拓创新，走出了转型发展的新路子。

目前，我国城市发展逻辑正在发生新的变化，土地财政难以持续，基础设施投资建设出现拐点，产业升级、绿色低碳转型成为城市实现高质量发展的主线。以服务城市发展为责任使命的城投公司正处于转型发展的关键时期，要适应新阶段、新形势、新任务，抓住国家为稳定增长和防范风险出台的一系列财政、金融、产业等政策，以数智化、绿色化、产业化发展为方向，主动作为，顺势发展，开拓创新。这是全行业都要共同解答并必须答好的课题。

方达咨询作为一家专门服务于城投行业的智库机构，其核心团队长期从事城投行业政策和发展研究咨询，专业功底扎实，取得了大量的调研和咨询成果，也积累了丰富的案例。近期，欣闻方达咨询团队将城投行业的研究成果整理成册，编写这本《城投转型一本通》。本书以城投公司为研究对象，详细阐述了城投公司的产生背景和发展脉络，深度分析了城投公司在中国城市发展和城镇化过程中发挥的作用以及带来的问题。同时，作者将理论和实践结合，系统、全面、清晰地阐述了城投公司转型发展的思路、方向和实施路径，并解析了合肥建投、扬州城控、盐城东方、安东集团等代表性城投公司的转型案例，为广大城投公司探索市场化转型发展提供了有益的参考。

城投行业的转型是现在和未来一个时期我国城市发展领域的重要命题，关乎我国城市的高质量发展进程，有大量的问题需要深入研究和解答。适逢《城投转型一本通》出版之际，现向相关政府部门、理论界、经济界和城投行业等各界人士推荐此书。希望大家借助于本书提出的观点和思路，进一步认识和理解城投行业发展走势，有效推动城投行业真正走好转型发展之路。

谨以此文代序！

崔国清

中国城市发展研究会副理事长城市碳中和专业委员会会长

2023年12月20日