三、领导与管理

领导和管理是领导学、公共管理、工商管理学科中最基本的概念。理解和掌握这两个概念各自的内涵及相互关系，是我们讨论一系列领导问题和管理问题的出发点。目前关于领导和管理的相互关系，有4种代表性观点：[7]

第一种观点：领导和管理不分，领导就是管理，管理就是领导。因为领导者一般身处管理岗位，因此这两种概念也可以交替使用。这种观点混淆了两类活动的本质，已经很少见。

第二种观点：管理包含领导。斯蒂芬·罗宾斯在经典管理学教材中将管理职能概括为计划、组织、领导和控制。领导是管理的重要组成部分，是管理的一项职能。这种观点比较成熟，占主导地位。

第三种观点：领导包含管理。领导是一种高度的、综合的、统率性的实践活动，管理是其中一项职责，完成领导的任务。领导学界的专家多持这种观点，许多领导科学的教科书也是这么写的。

第四种观点：领导与管理相互独立。也有观点认为领导和管理是两个相对独立的范畴，它们有各自的研究对象、概念、术语、理论体系和领域界限。代表人物包括美国著名领导学家、管理学家约翰·科特、约翰·加德纳、沃伦·本尼斯等。

本书采用第四种观点，将领导看作有别于管理的具有独特性的研究对象、概念术语、理论体系和领域界限的研究范畴。领导与管理的差异见表2-1。

表2-1　领导与管理的差异

资料来源：主要框架根据朱立言等的《行政领导学》第22～23页改编而来。原文中“领导者与管理者培训的内容与方法不同”，是基于前面特征的延展而非本质差异，故而未采用。

通过对402份大学生调研样本所做的一项分析表明，“过往的领导经验”与“挫折/逆境中的反思”是被试者认为领导力最重要的来源，分别占总人数的69.7%和56.0%。这表明领导经验是在实践中积累起来的，如果能够积极反思学生活动过程中、人际交往过程中所遭遇的挫折事件，则挫折更有助于磨砺他们优秀的领导品格与能力，也更有助于他们在领导职务上取得更大的成绩和发展。由此可见，领导者是在实践中通过综合竞争留下来的。[8]

具体而言，在职能上，领导强调目标实现的过程，管理强调借以实现计划、组织、领导和控制等活动过程的工具和技术；在功用上，领导的重点在于激励团队成员一起做正确的事，管理重点在于正确地做事，也即如何高效执行；在角色素质方面，领导者胜任领导职务需要综合素养和能力结构，管理者胜任管理职务则偏重专业化的知识和技能；从成长途径来看，管理者以良好的高等专业教育为起点，通过管理实践和在职培训可以走上管理岗位，领导者主要是在实践锻炼中通过竞争产生的。