一、乡村振兴需要乡村人才

实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全乡村人才工作体制机制，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”优秀人才队伍。人才是乡村振兴的基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑和智力支持。

（一）乡村人才队伍现状

事业兴衰，关键在人。当前，乡村人才队伍总体上数量不足、结构不合理、质量堪忧，高层次、高素质人才匮乏，成为制约乡村振兴战略实施的瓶颈问题，也是乡村振兴需要迫切需要解决的短板问题。

一是农村人才流失严重。从20世纪80年代的农村改革开始，农业从集体生产方式转变为个体生产方式，极大地调动了农民的生产积极性，也解放了农村的劳动力，一些农村劳动力开始向城镇转移。随着城乡一体化的进程推进，农村基础设施建设不够完善，公共服务以及生产、生活环境发展滞后，创业环境差，资金、风险保障、技术服务等配套支撑不足，大量农村青壮年劳动力外流，导致真正留在农村建设的人口及就业人员数量逐年下降。2020年第七次全国人口普查数据显示，自改革开放以来，乡村人口占总人口的比重从1978年的82.08%下降至2020年的36.11%；乡村人口总量从1978年的7.9亿下降到2020年5.1亿，乡村人口减少约2.8亿。随着乡村人口的流失，常年居住在乡村的人口逐步减少，村庄“空心化”严重，给农村经济发展带来不利影响，制约了我国农业现代化进程并直接影响到我国粮食安全。

二是乡村人才队伍整体素质偏低。2016年第三次全国农业普查数据显示，在全国农业生产经营人员中，小学及以下文化程度的占43.4%，初中文化程度的占48.3%，高中或中专文化程度的占7.1%，大专及以上的占1.2%，可见，仅具有初中及以下文化程度的占91.7%，而西部地区受教育程度最低，仅具有初中及以下文化程度的占93.4%。乡村人才队伍的绝大部分文化程度不高，特别是少数民族聚居区人才文化程度相对更低，他们一般只参加过短期的技术培训，系统知识薄弱，对新技术、新信息的吸收、消化与接收能力不能适应乡村振兴建设要求，加之乡村人才结构不合理，乡村普遍缺乏经营型、管理型、技术型人才，这些因素直接影响着农业产业的发展提升。

三是乡村人才队伍后备力量不足。2020年第七次全国人口普查数据显示，全国农业生产经营人员仅31422万人，全国乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点，农村人口老龄化问题严峻。受农村产业体系不健全，农业经济总体收益较低，工作环境艰苦，缺乏科学、系统的人才培养机制等因素的制约，“走出农村”依然是社会主流选择，新生代农民大多不愿从事农牧业生产，农村外出务工人员持续增加，农业技术人才、经营管理人才等各类乡村人才逐年减少，“谁来种地”的问题影响着乡村农业发展，而大学毕业生赴乡村就业的意愿不高，即使是从农村走出来的大学生毕业后也大都选择留在城市，不愿意返乡就业。乡村人才队伍无论是自给还是外部输入能力均明显不足，既“留不住”，也“引不来”。同时，乡村人才队伍建设在分配、激励、保障制度方面不够完善，人才待遇与业绩、贡献不相称，人才价值体现不充分。

（二）乡村振兴需要人才支撑

乡村产业要靠人才来干，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强。人才既是活力源泉，也是创新引擎。人才的入不抵出，已经制约了农村的发展，实现乡村振兴战略目标，当务之急是打造一支强大的乡村振兴人才队伍。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，就培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑提出具体要求，为构建满足乡村振兴需要的“五类”人才体系提出了指导意见。

一是加快培养农业生产经营人才。农业生产经营人才是指适应农业产业化发展和农村现代化建设的需要，能促进农业生产且具有一定经营管理知识或经营管理经验，能够通过自己的经营管理，把土地、资本、技术、信息等生产要素组织起来，持续为社会提供产品需要与服务，在农村经济发展过程中能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人，高素质农民，突出家庭农场经营者、农民合作社带头人。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。

二是加快培养农村二、三产业发展人才。实现我国新型乡村建设和农业农村现代化，需要培养一批适应一、二、三产业发展并想创新、敢创新、能创新的“三产合一”创新创业人才。他们应当是一批具有创新精神和创业能力，并基于科技创新、产品创新、品牌创新、服务创新、理念创新等方面能进行创业活动的复合型人才，包括农村创业创新导师队伍、乡村企业家队伍、农村电商人才、乡村手工业者、传统艺人等。

三是加快培养乡村公共服务人才。乡村公共服务人才是指具有管理服务能力和素质，可以积极服务于乡村教、卫、医以及美丽乡村建设等领域的乡土人才，包括乡村教师、乡村医疗卫生健康人才、乡村文化旅游体育人才、公共服务设施建设管护人才、乡村规划建设人才等。公共服务人才作为新型乡村建设的重要人力资源，在乡村振兴战略推进过程中发挥着独特而重要的作用。

四是加快培养乡村治理人才。“火车跑得快，全靠车头带。”乡村振兴的推进，必然离不开一批乡村治理人才作为“领头雁”的正确引导与组织管理。乡村治理人才包括乡镇党政人才队伍、村党组织带头人队伍、大学生村干部队伍、农村经营管理人才、乡贤、农村社会工作人才队伍和农村法律人才队伍等，他们是乡村振兴的中坚力量。

五是加快培养农业农村科技人才。农业农村科技人才是使农业农村发展真正受益于先进技术的力量支撑和促进乡村振兴的生力军，主要是指具备某种科技特长，掌握专门的知识或技能，并能够为乡村发展谋取直接利益和财富的人才，包括农业农村高科技领军人才、科技创新人才科技推广人才以及科技特派员队伍等，他们组成一批“土专家”“田秀才”“乡创客”。

2021年11月，《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》（以下简称《规划》）发布。《规划》根据不同人才队伍的功能定位，把农业农村人才划分为主体人才、支撑人才和管理服务人才，共3类10支人才队伍。主体人才包括农村基层组织负责人、家庭农场主、农民合作社带头人等；支撑人才包括农业科研人才、社会化服务组织带头人、农业企业家、农村创业带头人等；管理服务人才包括农业综合行政执法人才、农村改革服务人才、农业公共服务人才等。《规划》进一步明晰了乡村振兴需要的农业农村人才体系，拟通过加强乡村人力资本开发，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。