总序

国家安全是安邦定国的重要基石，围绕国家安全法治开展多视角、多领域、多法域和多方法的深度研究，是学习和落实总体国家安全观的现实需要。法治是治国理政的基本方式，保障国家安全是现行法律的应有之义。有感于此，我十分乐意为这套国家安全法治研究丛书写序，既为推荐，更是共勉。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。从社会主义法制到社会主义法治，从依法治国到全面依法治国，从形成中国特色社会主义法律体系到建设中国特色社会主义法治体系，一幅波澜壮阔的法治画卷正在徐徐绘就。党的十八大以来，我国的国家安全法治建设取得历史性成就,发生历史性变革，以《中华人民共和国国家安全法》实施为引领，《反恐怖主义法》《网络安全法》《香港国安法》等20余部国家安全专门立法接连出台，110余部含有国家安全条款的法律法规相继制定、修订。我本人从事法制研究40余年，时至今日，最直接的感悟就是中国法治环境的持续改善，法治为强国建设提供了坚实支撑。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进入关键阶段，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，如何维护国家安全，法治既是当务之急，又是重中之重。

本系列丛书以国家安全为主轴，对传统安全和非传统安全的各个领域展开系统化研究，既有美国高校使用的专业课教材，也有国际前沿领域专家学者论文的精选；既有国家安全问题的专著，也有专题文献的汇总。每一部书深入、详尽地分析与国家安全有关的理论、案例、问题和制度，从一个核心问题出发，由浅及深地阐述，有助于读者在国内法、比较法和国际法的不同视野下，在世界之变、时代之变、历史之变的大背景下理解国家安全法治的重要意义，了解其他国家的国家安全法律体系和制度，特别是思考在非传统安全领域的新型安全问题所面临的风险和挑战。本系列丛书将开放地吸收国家安全研究的最新成果，将我国和世界其他国家的经验、教训、理论、实践加以归纳和总结，以达到探讨、反思、学习和借鉴的目的。

对我而言，阅读本系列丛书的过程，也是进一步学习和研究国家安全法治的过程。世界各国几乎都有保障国家安全的立法，美国是国家安全法律体系最为完备的国家，最早专门就国家安全进行立法，从1787年通过《美利坚合众国宪法》之后，又陆续出台了国家安全领域的综合性、系统性法律法规，国家安全立法可谓贯穿其整个历史，涵盖内容无所不及。因此，全面理解和认识美国的国家安全法律体系，特别是在中美关系日益复杂、美国全面遏制我国的背景下，对我们做好国家安全工作有着重要的借鉴意义。

我国的国家安全法治体系建设，需要在理论研究方面有所挖掘和创新，更好服务国家安全的战略需求，需要在实践层面有所探索和突破，从法律制度的运行实践中发现问题、总结经验、认识规律，推进国家安全体系和能力现代化。此外，非传统国家安全领域和新兴国家安全议题值得关注。进入数字时代，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态之一，是高质量发展之路的重要引擎，是新一轮国际竞争重点领域。例如，数字货币这一挑战国家现有主权货币的重大变化，有可能成为未来金融体系的重要组成部分，中国也在积极研发和推出央行数字人民币，走在全球前列，为数字经济竞争创立新的优势。与此同时，数字货币也产生了一系列风险，例如价格波动、安全性问题和监管难题等，需要加强法律制度建设。本丛书对于数字货币的系统研究尤其具有现实意义。

利莫大于治，害莫大于乱。国家安全是国家发展的重要基石，确保国家安全和长治久安必须在法治的轨道上，久久为功、驰而不息。

是为序。

周汉民系全国政协常委、民建中央原副主席、十三届上海市政协副主席、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长。