第二节 绿色“一带一路”的理论内涵

绿色“一带一路”是随“一带一路”推进到特定阶段应运而生的，它的提出并非“另立山头”，相反，其深厚的理论内涵与清晰的政策导向是对“一带一路”必要的补充与完善。从理论上看，绿色“一带一路”重点聚焦“一带一路”区域的绿色、可持续发展，是在“一带一路”理论基础上的创新与延展；从总体规划与政策设计上看，绿色“一带一路”是在“一带一路”顶层设计与政策框架上的进一步完善。

一、理论价值

绿色“一带一路”的提出是对“一带一路”倡议的深化和创新，也是对“一带一路”合作框架的补充与丰富。理解绿色“一带一路”的理论价值，须紧密联系新时代中国特色社会主义建设的国内新发展格局与“一带一路”倡议推进的国际合作新态势。

第一，绿色“一带一路”是绿色发展理念与“一带一路”倡议具体结合的产物。“一带一路”的绿色化顺应了绿色发展理念在“一带一路”国际合作中的绿色需求与美好设想。绿色“一带一路”是我国在建设生态文明、实现美丽中国梦的伟大实践中，在精确把握“一带一路”沿线国家经济、环境、产业发展现实与未来发展趋势基础上，对“一带一路”倡议的理论创新与内涵补充，将“一带一路”的理论内涵推向一个更深的层次。

第二，绿色“一带一路”是融合了中国传统哲学的和合智慧与现代生态文明的丰富实践后，对传统西方发展与合作模式的颠覆与革命。西方百余年的工业化进程是造成当今全球气候环境问题的主要因素，该模式已经难以为继。在国际政治经济秩序发生剧烈变革的当下，全球气候环境治理赤字日益突出。

在传统工业时代建立起来的一整套关于发展的理念、模式、体制和政策，必须在生态文明的基础上进行系统转型和重构，以建立起经济、环境、社会、文化和政治“五位一体”相互促进的可持续发展模式。特别是从改革开放以来，中国在自身五千年传统文化与深厚的和合哲学基础上，结合中国特色社会主义的理论创新与“摸着石头过河”的独特探索方式，创造性地发展出一套符合普遍发展规律的新发展理念与可持续发展模式，为其他新兴经济体与发展中国家提供了参考。

第三，绿色“一带一路”的提出是对国际绿色合作、可持续发展的新诠释。在国际合作上，绿色“一带一路”的提出展现出中国作为一个负责任的国家在新的绿色发展理念指引下承担全球气候变化治理、国际经济开放等国际义务的大国形象。在绿色“一带一路”推进中，中国更主动地开放国际合作大门，通过低碳贸易、清洁技术合作、绿色产业链合作等方式为沿线国家带来更绿色、低碳的经济发展模式，切实为全球气候环境治理做出大国贡献。这也对可持续发展与绿色合作做出了具有中国特色的新诠释。

“一带一路”倡议具有深厚的理论内涵，迄今仍在被不断丰富与拓展。绿色“一带一路”的提出与当前时代特点和国际合作现实需求紧密结合，水到渠成，又从绿色发展的理论上对“一带一路”进行了延伸。（绿色）“一带一路”合作实践的不断丰富和落实，将有效扩充（绿色）“一带一路”的理论内涵；与此同时，（绿色）“一带一路”建设的有序推进还有赖于（绿色）“一带一路”理论的进一步深化所提供的深厚支撑。

二、战略导向

绿色“一带一路”的提出具有鲜明的战略性导向与深远的战略性意义。

第一，绿色“一带一路”是“一带一路”倡议的有机组成，它的提出基于重大而深远的战略考量。从战略布局角度看，“一带一路”本身是一种全局性的布局，谋求的是全局发展、整体发展、联动发展和可持续发展。“一带一路”对我国国际合作、国内发展都具有重要的战略性意义。从全球发展角度看，“一带一路”已成为中国参与全球开放合作、推动全球治理体系改革、促进全球共同发展繁荣和构建人类命运共同体的重要平台；从国内发展角度看，“一带一路”也是中国形成更高层次改革开放新格局和构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支撑。

绿色“一带一路”是“一带一路”倡议构想的重要组成。绿色“一带一路”具有引领区域绿色发展的战略导向性，绿色“一带一路”的提出对“一带一路”倡议整体性、系统性建设与合作框架的构建和完善具有重要意义。

第二，绿色“一带一路”建设对中国绿色发展理念传播及区域生态环境共同体建设具有重要的战略性意义。在绿色“一带一路”建设进程中，强调“一带一路”的绿色发展，致力于缓解当前我国、“一带一路”沿线国家乃至全球面临的能源环境发展困局，顺应了时代的绿色发展需求。改革开放以来，我国在经济环境可持续发展方面经历了环境污染末端治理、可持续发展、科学发展观、生态文明和绿色发展等的螺旋式上升后，当前我国的绿色发展理念开始成为引领全球可持续发展的重要思潮。

绿色“一带一路”的提出，使中国领先的绿色发展理念流传深广，也为中国与“一带一路”沿线国家乃至全世界共同努力创新发展模式，以突破与超越传统工业化模式的束缚提供了机遇。推进绿色“一带一路”建设是服务打造利益共同体、责任共同体和命运共同体的重要举措。在气候变化治理与碳约束日趋紧张的国际环境下，各国围绕绿色低碳发展的合作日益密切，联动打造绿色利益共同体、绿色责任共同体和绿色命运共同体的前景愈加明朗。

第三，绿色“一带一路”建设具有国际公共产品属性，对中国的软实力与影响力提升、国家形象塑造具有重要意义。“以共商、共建、共享为基本原则的‘一带一路’建设，是中国为实现世界和平、稳定、繁荣而提供的一项重要公共产品。”中国在“一带一路”倡议实施以来，致力于推动与促进地区稳定、经济繁荣、创新理念、发展合作等国际公共产品的补充与完善，在物质性、精神性的多领域、多层次已成为国际公共产品与区域性公共产品名副其实的重要供应者，并在某些国际公共产品领域成为供应的领导者。

绿色“一带一路”建设将衍生出大量绿色公共产品，中国在地区能源转型与环境治理、绿色发展理念创新与实践等公共产品领域，也是主要的提供者和领导者。清洁环保基础设施建设的互联互通、大气治理经验的传播与推广、前沿的生态文明与绿色发展理念的传播与实践等是急需的国际公共产品，也是中国具有相对优势和特色的领域，中国在“一带一路”合作中，自然提供了相关公共产品，也使区域和世界各国分享了中国绿色发展的红利。因此绿色“一带一路”建设及其衍生的国际公共产品属性对中国的软实力与影响力提升、国家形象塑造具有重要意义。

第四，绿色“一带一路”建设与全球可持续发展议程密切联动，将对人类社会可持续发展做出突出贡献。“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展议程目标一致，都致力于推动包容、可持续的经济增长和社会发展。“一带一路”倡议实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展的愿景与2030议程提出的多项可持续发展目标异曲同工。与此同时，二者的推进均有赖于沟通交流机制以及合作平台的建设，而实施平台也具有共通性，具有形成合力的潜在机遇，可实现平台共享。从能源、环境等方面来看，绿色“一带一路”与2030议程目标中的“经济适用的清洁能源”(目标7)、“可持续的城市和社区”(目标11)、“气候行动”(目标13)等高度契合，二者共同推进合作的潜力巨大。

绿色“一带一路”建设与联合国可持续发展进程相互支撑。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯认为，“一带一路”与可持续发展目标的协调联动是“帮助各国向清洁能源、低碳转型的机会途径”。联合国可持续发展项目负责人萨哈指出，“一带一路”与可持续发展理念是相互支撑的发展议程，若能将两者成功整合，一种结合了联合国最佳实践与中国最佳领导力的新形式的多边主义将被创立。鉴于此，两者密切联动将为全球绿色可持续发展提供源源不断的新动力。

第五，绿色“一带一路”的推进将对世界经济秩序重构、全球气候变化治理产生重要影响。“一带一路”国际合作是中国发起和引领的塑造新型国际秩序、构建公正公平的新型全球治理体系的重要实践。共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路、新方案。

当前，全球治理的难点仍主要集中在世界经济与气候变化治理领域。世界经济复苏缓慢，贸易投资低迷，资源民族主义、贸易保护主义等反全球化逆流成为最现实、最棘手的世界经济问题。面对重重威胁与挑战，中国愈加坚定地以“一带一路”倡议做出强有力回应，倡导和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，以务实、高效、命运与共的“中国方案”与“中国智慧”破解世界发展难题。“一带一路”倡议已被越来越多地视为解决全球经济困难和不确定性的一种解决方案。绿色“一带一路”建设将以“中国方案”与“中国智慧”的绿色版本，演绎从传统经济向绿色经济成功转型的高效途径。

在备受关注的全球气候变化治理领域，全球气候变化形势日趋严峻，人类未来的生存与发展面临重重危机。中国成为该领域日渐活跃的负责任大国，中国的十九大报告提出，中国将“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。在从参与者到贡献者、引领者的过程中，绿色“一带一路”建设将是中国承诺得以兑现的关键保障。

2017年12月，中国宣布正式启动全国碳排放交易系统，该系统将成为世界上最大的碳排放交易系统。中国表示愿意探索区域性碳排放系统的合作与对接。在国际碳市场上，中国实力潜力巨大，并逐渐占据主导地位。2020年9月，中国提出了2030年前达到二氧化碳排放峰值，2060年前实现“碳中和”的“双碳”减排目标，将为应对气候变化做出更多努力和更大贡献。绿色“一带一路”建设中，中国将在区域清洁低碳能源转型、气候变化国际治理领域发挥关键性领导作用。通过不断深化气候治理与碳减排的国际合作，中国与绿色“一带一路”沿线国家共同努力，将碳减排从现有的“负向分担”国际分配机制过渡到“机遇分享”的分配机制，并推动合作理念从零和博弈走向合作共赢，这也正是丝路精神的价值体现。

三、政策意义

“‘一带一路’最好被理解为一种政策工具，目的是将糅合了国内外事务的许多目标同时、一致地实现。”同样，绿色“一带一路”建设作为一种创新型政策工具对当今中国的国家发展与国际合作也具有丰富的政策意义。

第一，在政策协调方面，绿色“一带一路”建设与我国“美丽中国”、强国之路等宏伟蓝图和发展规划目标契合、理念相通、内外呼应。绿色“一带一路”的核心指导理念与当前我国国内生态文明建设、“美丽中国”等顶层设计及政策架构一脉相承。从十八届五中全会将绿色发展理念作为五大发展理念之一提出，到“十三五”规划全面部署生态文明建设、绿色发展，再到十九大“美丽中国”宏伟蓝图的绘制，生态文明建设、绿色发展等新发展理念被中国政府抬升到空前的高度。民族复兴、“美丽中国”的美好愿景聚焦国内生态文明建设与绿色发展，而绿色“一带一路”建设则从对外开放、国际合作的角度对宏观愿景起到重要的支撑作用。“一带一路”倡议承载着中国继续扩大对外开放的战略重任，推进绿色“一带一路”建设是分享生态文明理念、实现可持续发展的内在要求。绿色“一带一路”将国内治理理念向国际合作领域延伸，开启了通过国际合作共同打造绿色可持续发展示范区域、生态环境命运共同体的新起点。

第二，在国内产业发展方面，绿色“一带一路”建设对促进我国相关产业绿色、可持续发展具有重要的政策价值。近年来，科技创新和产业变革日新月异，绿色、低碳新技术和新产业快速兴起，对全球产业分工和经济地理产生深刻影响。在积极的政策扶持下，我国绿色新兴产业已在全球产业竞争中占据较为有利的地位。

绿色“一带一路”建设将带动以可再生能源为代表的绿色产业走出去，掀起绿色投融资、绿色基础设施建设热潮，与沿线国家展开绿色产能合作、产业融通。现阶段，我国的风电、光伏太阳能等绿色产业在装机总量、投资额度、技术水平等方面均处于国际领先地位，特别是水电、核电等的国际合作典型项目打造出了中国绿色产业出口的闪亮名片。可以说，绿色“一带一路”建设为我国绿色产业提供了广阔的市场和发展空间。同时，也为电力、交通、建筑等传统工业部门的绿色转型提供了强大的动力和难得的机遇。

第三，在国际合作实践方面，绿色“一带一路”建设将激发我国国际合作政策的思路与模式创新。绿色发展理念以发展模式变革为导向，试图通过颠覆传统工业化的发展模式从根本上解决环境问题，通过环境革命改变人类的命运，从而跳出“发展—污染—治理—再发展”的怪圈。自21世纪初，绿色发展理念成为可持续发展领域重要的理论分支与前沿思想，该发展理念逐渐得到国际公认，绿色发展实践也愈加丰富。

推进绿色“一带一路”建设是参与全球环境治理、推动绿色发展理念的重要实践。围绕绿色“一带一路”建设，中国与区域、国家在绿色产业层面将创造出更多的国际合作议题，打造绿色合作新平台，增强绿色发展新动力，绿色“一带一路”建设将成为区域发展的新引擎。绿色发展具有广阔的合作空间，探索和总结其中有益的绿色合作模式与合作思路，对新时代、新形势下我国“一带一路”绿色合作议题的丰富与完善也具有重要意义。

第四，绿色“一带一路”通过创新型的政策工具助力“五通”顺利实现。五通的实现是“一带一路”倡议的基本保障，随着绿色发展理念逐渐深入人心，新发展格局下的“五通”，应将生态文明建设、绿色发展的理念充分融入绿色“一带一路”合作。基于绿色“一带一路”的国际合作，聚焦绿色基础设施、绿色产业、绿色投融资、绿色贸易、绿色政策及与其相呼应的民心沟通工程，为“一带一路”建设“五通”提供更科学、更可持续的基础条件，更有利于“五通”的实现，产出更加丰硕的绿色发展成果。

综上所述，绿色“一带一路”的提出是在“一带一路”倡议基础上的进一步理论创新、深化与延展，绿色“一带一路”的指导理念与国内生态文明建设、“美丽中国”等政治顶层设计和架构一脉相承，是绿色发展理念与“一带一路”倡议具体结合的产物。从战略意义上看，绿色“一带一路”建设对于完善我国“一带一路”整体布局、传播与引领绿色发展价值理念、协调全球可持续发展议程、应对全球经济环境治理难题等方面有着重要的战略意义。从政策意义上看，绿色“一带一路”的推进将对我国与沿线国家的绿色可持续发展、绿色产业发展与国际合作，以及具体的绿色“五通”建设等发挥重要作用。