序二　科技安全是建设科技强国的根本保障

为推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴，我们必须深化改革、扩大开放，同时坚持高质量发展。改革、开放与发展都需要创新，创新是民族进步的灵魂。通过理论创新、体制创新、机制创新，以及科技创新、教育创新、文化创新等多方面的创新，中国取得了巨大经济进步。

新中国成立以来，党和政府一直十分重视科技创新，科技发展取得了举世瞩目的成就。2022年，我国学术论文数量与质量排名世界第二，发明专利授权量排名世界第一，高技术产品出口额排名世界第一。我国还取得了两弹一星、杂交水稻、载人飞船、探月工程、北斗导航、载人深潜等一系列重大科技成果，奠定了中华民族从站起来、富起来迈向强起来的坚实基础，成为世界第二大经济体、第一农业大国、第一制造业大国、第一贸易大国、第一外汇储备大国。中国经济对世界经济的贡献连续多年保持在30%左右，中国制造的产品惠及全球数十亿人口，中国的科技创新不仅造福中国人民，也造福世界人民。

但是，在这个中华民族洗刷百年屈辱、即将实现伟大复兴的历史关键时刻，美国却不择手段地打压我国。尽管美国领导人多次表态“四不一无意”，即美国不寻求同中国打“新冷战”，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系来反对中国，不支持“台独”，无意同中国发生冲突，但是，美国言行不一，丝毫没有减轻对中国的打压力度，其发动的贸易战已演变成科技战、人才战、外交战、体制战、制度战，许多人甚至担心会出现局部军事冲突，这引起全世界人民的高度担忧。世界经济安全、生物安全、粮食安全、能源安全乃至军事安全形势复杂多变，科技安全形势更是扑朔迷离。

在1995年调入国家海洋局工作之前，我长期从事科技政策研究与科技管理工作。1964年进入中国科学院政策研究室；1977年调入国家科委，先后任政策法规司司长、秘书长、党组成员；参与1978年全国科学大会文件起草工作；较早组织开展“民营科技”、“中国软科学”和“科技兴国”等课题研究；组织带领国家科委办公厅调研室的同志们起草1995年发布的《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》及全国科学大会有关文件。退休10多年来，我仍然十分关注科技发展变化和科技政策、战略的走向问题。

世界科技安全形势怎么变、怎么看、怎么办，已经成为国内外政治家、科学家、企业家，乃至广大公众关心的国际问题。在这个时刻，我看到了王宏广教授团队的新作《中国科技安全》，在看完全书初稿后，我觉得以下几个问题值得认真讨论、深入思考。

第一，提出了科技安全的狭义和广义概念。狭义科技安全是指科技要素的安全，涉及科技供应链、科技人员、科技成果、科技设施等；广义科技安全是指科技创新对经济社会发展的支撑与引领能力。作者提出了科技安全的8个核心内容、4个标准，特别是提出了科技安全系数及其算法，将科技安全分为强安全、基本安全、弱安全与不安全4个等级，既有创新性，又有实用性。我认为这些创新成果为今后的科技安全研究奠定了良好的理论基础。

第二，研判了世界科技安全形势。作者认为，世界科技安全面临技术霸权、技术间谍、技术恐怖等十大问题，特别是美国发动贸易战以来，世界科技安全形势整体在恶化，局部在改善。科技不安全的根源是少数国家行使技术霸权。我很同意作者的观点，这可以使政府与公众对世界科技安全形势有一个基本的了解。

第三，探讨了6个国家保障科技安全的成功经验与失败教训。作者列举了美国作为科技强国的8个特征，分析了美国建设科技强国的9个途径、保障科技安全的9个措施；探讨了英国由于科技政策失误失去世界科技中心地位，进而失去世界经济中心地位的深刻教训；总结了德国、瑞士的创新能力经久不衰的科技基础与经验；探寻了日本诺贝尔奖数量增加、经济却低迷近40年的主要原因，以及荷兰这个小国家做出大科技（光刻机）的创新之路。这些研究结论很有现实意义。

第四，分析了中美科技战的走向与风险。书中提出了美国遏制中国科技的3个可能途径、5个基本走向、3个潜在风险。这些宏观研究结论值得引起高度重视，对防患于未然、打赢科技战十分重要。

第五，对中国科技安全的总体判断很有学术价值和现实意义。作者列举了中国科技安全面临的芯片被卡、错失新科技革命、原创不足、人才赤字等十大困难。通过对中国第一产业、第二产业、第三产业科技安全系数的测算，作者认为中国科技总体安全：一些行业科技强安全，不需要引进国外技术；多数行业科技基本安全，需要引进部分技术，但技术买得起、买得到；少数行业科技弱安全，随时面临核心技术被“卡”的风险；个别行业科技不安全，关键技术严重依赖国外，并遭遇美国打压，行业的创新能力、市场竞争力明显下降。这些研究结果为保障科技安全提供了很好的解决思路与方法，既有十分重要的学术价值，也有相当重要的现实意义。

第六，保障科技安全、建设科技强国的战略与对策很有创新性和操作性。作者提出开展科技安全普查摸清家底，开展四大预测找准方向，大胆探索深化经济、科技、教育三大体制改革的政策与措施。特别是作者提出的深化科技体制改革的10条建议，我认为非常重要，值得政府研究与采纳。例如调动80%的科技人员进入经济主战场、科技奖励试行提名制、院士评选试行积分制等，都是既具创新性又能操作的建议。

第七，如何打赢科技战是举国上下关切的重大问题。书中提出第一经济大国都引领过科技革命，中国需要引领或共同引领新科技革命。高端芯片被卡是当前主要的科技安全问题，而失去新科技革命机遇则是更严重、更长远的科技安全问题。打赢芯片反击战，引领信息科技革命后半程；发展生物技术，力争引领新科技革命；推进第三次绿色革命，建成农业强国；等等。这些建议客观、务实，且非常重要。

当然，科技安全是一个十分复杂的科学问题、经济问题、国际问题，从不同国家、不同学科、不同视角出发肯定会得出许多不同甚至相反的结论。因此，这本书中的所有观点，大家不可能都赞同、认可，但我期望这本书能够激发有关科技安全的大讨论、大思考，群策群力为保障科技安全、建设科技强国贡献力量与智慧。

总而言之，我认为这是一本很好的学术著作，具有现实的针对性、长远的战略性，是政府决策的重要依据、科学研究的重要资料、干部培训的基础教材、公众了解科技形势的重要窗口。为此，特写序向大家推荐。

宏广教授原来是中国农业大学最年轻的教授，我在1994年建议将他调入国家科委办公厅调研室工作。他是学者出身，学问扎实、勤于思考、敢于创新，善于用数据、事实说话，给我留下了很深的印象。在我1995年调入国家海洋局工作后，我们联系得少了，最近一位在重要岗位工作的朋友向我推荐了宏广教授的著作《中国粮食安全》《中国生物安全》，这使我再次与宏广教授产生密切联系。我了解到他继粮食安全、生物安全、科技安全研究之后，已经完成《世界科技发展趋势与中国机遇》的初稿，预祝他和团队拿出更多有学术价值和现实意义的研究成果。

我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，我国一定能够保障科技安全、打赢科技战，建成世界科技强国，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

原国家科学技术委员会党组成员、秘书长

国家海洋局原局长

2023年4月30日