第三节 生态经济
一、生态经济的定义
生态经济（Ecological Economy）是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。
二、生态经济的发展历史
（一）要生态还是要经济（Ecology or Economy）
随着第二次工业革命的爆发，以煤炭、石油为能源，以钢铁、塑料为基本原料，以冶金、化工、汽车为主要产业的经济形态成为主流。直到1962年，美国海洋生物学家卡逊出版了科普读物《寂静的春天》，详细描述了杀虫剂DDT可能对人类健康造成的危害，并表示社会对工业经济造成的空气污染、水污染和土壤污染做出了严重反应。在这一阶段，经济或者生态似乎只能二选一。
（二）既要生态也要经济（Ecology and Economy）
由30多位研究未来问题的专家组成的罗马俱乐部于1972年发布了第一份报告《增长的极限》，提出了可持续增长的概念。可持续发展经济学实质上是生态与经济的结合。美国经济学家杰弗里·萨克斯建议，世界经济应调整发展模式，以确保可持续发展。经济发展不仅应提高总体生产水平，还应确保社会包容性和环境可持续性。
（三）生态就是经济（Ecology is Economy）
生态系统提供的功能也被视为经济活动的产出参数，这就是绿色GDP，最初是由1972年诺贝尔经济学奖获得者约翰·希克斯于1946年提出的，即将自然资源作为一种生产成本计入经济投入和产出的过程。这一指标实际上代表了国民经济增长的净正效应。
（四）生态经济（Ecological Economy）
我们可以将前三个阶段称为工业经济发展的三阶段论，而第四个阶段则是生态经济。美国经济学家肯尼思·鲍尔丁在1966年发表的《一门科学——生态经济学》中开创性地提出了生态经济的概念和生态经济协调发展的理论。20世纪90年代日本东京大学今村奈良臣教授提出了基于农业经济发展模式的生态经济。
三、我国生态经济的发展现状
（一）污染防治投资及环保能力建设情况
1．工业污染治理投资保持高位
根据我国环境统计重点调查单位填报数据，2013年和2015年先后印发实施的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》极大地促进了工业污染治理投资，2014年、2015年和2016年的投资额分别达到997.7亿元、773.7亿元和818.9亿元。近年来，工业污染治理投资继续保持较高水平（见表1.4）。
表1.4 2016—2019年重点调查对象中工业污染治理投资情况
续表
资料来源：《2016—2019年全国生态环境统计公报》（www.mee.gov.cn）。
2．环保能力建设资金使用总额稳健增长
2016—2019年，环保能力建设资金使用总额逐年升高，上升了69.8%（见表1.5）。
表1.5 2016—2019年环保能力建设资金使用情况
资料来源：《2016—2019年全国生态环境统计公报》（www.mee.gov.cn）。
（二）环境状况及污染治理情况
1．全国废水污染物排放量显著下降
从2016年到2019年，废水中化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、废水重金属（铅、汞、镉、铬和类金属砷合计）和工业源废水中石油类、挥发酚、氰化物排放量均有不同程度的下降，分别下降13.8%、18.5%、4.8%、34.4%、28.1%和50.0%、46.0%、34.0%（见表1.6）。
表1.6 2016—2019年全国废水污染物排放量
资料来源：《2016—2019年全国生态环境统计公报》（www.mee.gov.cn）。
2．全国废气污染物排放量显著下降
2016—2019年，废气中二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量均逐年下降，相比2016年，2019年分别下降46.5%、17.9%、32.3%（见表1.7）。
表1.7 2016—2019年全国废气污染物排放量
资料来源：《2016—2019年全国生态环境统计公报》（www.mee.gov.cn）。
3．工业固体废物产生及利用量总体上升
2016—2019年，一般工业固体废物产生量逐年上升，相比2016年，2019年上升18.7%；一般工业固体废物综合利用量、处置量总体上升。工业危险废物产生量、综合利用处置量均逐年上升，相比2016年，2019年分别上升55.7%、74.6%（见表1.8）。
表1.8 2016—2019年全国工业固体废物产生及利用
续表
资料来源：《2016—2019年全国生态环境统计公报》（www.mee.gov.cn）。
四、案例分析——浙江安吉生态保护与经济发展双向并进
（一）人居环境整治创造初始条件
20多年前，安吉县大力发展化工、建材、印染等产业，走上了工业强县之路。经济高速增长的同时，安吉县却忽视了环境保护问题。自2005年习近平同志在安吉余村调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”理念以来，安吉把每年新增财力的70%用于农村人居环境和民生改善，实现了农村污水、生活垃圾无害化处理等13项公共服务的全覆盖。安吉以关停污染行业和环境治理为代价，为生态经济的发展创造初始条件。
（二）统一规划和全域整治凸显生态禀赋
安吉县遵循“一次规划、分步实施”的原则，全县187个村统一规划，全域是大景区，村庄是小景点。2018年8月，安吉启动全域土地综合整治，全面推进山水林田湖草系统治理，构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效新格局。整治后，安吉新建高标准农田4400余亩，改善耕地质量2430亩，综合治理废弃矿山550亩。统一规划和全域整治，为安吉提供了充足的土地资源和辐射长三角区域的优质生态禀赋。
（三）特色产业引领生态经济纵深发展
安吉县通过生态资源管理，鼓励发展一村一品、一村一业，融合发展一、二、三产业，实现了“一山三吃”：生态农业，108万亩竹海，每年带给农民11亿元收入。生态工业，发展竹地板、竹家具、竹饮料等七大产业3000多个品种。生态旅游，从浙北“农家乐”第一村大溪村到全域旅游，旅游人次、旅游收入年均增幅达40%以上。2019年，安吉吸引游客2800万人次，旅游总收入388.2亿元。
（四）生态经济吸引资本和人才投入乡村振兴
近年来，安吉县乡两级财政共投入20亿元，吸引约180亿元社会资本。鲁家村成为全国首批国家级田园综合体，吸引了20亿元社会资本，村集体经常性收入从不足3万元增加到335万元，集体资产从50万元增加到1.2亿元。安吉还成立了乡村振兴专家联盟，吸收浙江大学、浙江农林大学专家开展科技服务、成果转化，新成立的乡村振兴学院成为农村干部、新型农民综合性教育培训平台。