1.4　碳市场规制发展历程

自从1997年《京都议定书》确立了市场化减排机制以来，我国一直在尝试以市场机制推进节能减排、应对气候变化。2005年10月，国家发展改革委出台《清洁发展机制项目运行管理办法》，是我国建立碳市场规制相关政策的一个重要起点。2007年6月我国发布了《中国应对气候变化国家方案》，这是发展中国家第一个应对气候变化的国家级方案，体现我国政府应对气候变化的决心和大国责任担当；接着，成立了“国家应对气候变化领导小组”，负责应对气候变化和节能减排工作中的相关协调工作。2009年11月，为促使哥本哈根气候大会达成协议，中国政府向国际社会承诺了“2020年中国单位GDP碳排放强度比2005年下降40%～45%”的减排目标，并将它作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，同时建立全国统一的统计、监测和考核管理体系。2010年8月，国家发展改革委下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，在全国五省八市开展低碳省区和低碳城市试点，要求试点将应对气候变化工作纳入当地“十二五”规划，明确提出控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体举措，探索运用市场机制实现减排目标。

碳交易市场的起步阶段：第十二个五年规划时期（2011—2015年）。2011年9月“十二五”规划纲要发布，把大幅降低能源消耗强度和碳排放强度作为约束性指标，逐步建立碳排放交易市场；同时，《“十二五”节能减排综合工作方案》从国家层面明确了到2015年控排的总体要求和主要目标。

碳交易市场的建立完善阶段：第十三个五年规划时期（2016—2020年）。《“十三五”节能减排综合工作方案》明确了“十三五”期间我国碳减排的总体目标和要求：到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以下，其中北京地区的目标是能耗强度下降17%；在减排市场化机制方面，建立市场化交易机制，健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场，推进碳排放权交易，准备启动全国统一的碳排放权交易市场。

碳交易市场的发展阶段：第十四个五年规划时期（2021—2025年）。对于这个阶段碳减排的总目标，2020年10月29日中共十九届五中全会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中第三十五条论述：“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然……加快推动绿色低碳发展……降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。”为了实现碳达峰和碳中和的长期目标，碳交易试点在2021年被推广到全国，此时全国统一的碳交易市场正式成立。