三、中国文化投资概况和重点领域现状研判

（一）财政支持文化产业方式转变，国家文化与金融合作示范区正式获批

在中国，出于历史和现实的原因，政府仍是文化产业发展的重要投融资主体。政府作为出资人的国有文化企业是在中国文化产业中占主导地位的市场主体，政府还通过直接的财政投入或政策性金融对文化产业进行支持。随着文化产业不断向市场化发展，中央文化产业发展专项资金规模有所回缩，支持方式更加科学规范。2013年，中央财政下拨的文化产业发展专项资金比上一年度增加41.18％，为48亿元，随后2014年、2015年专项资金规模维持在50亿元，但2016年略有回落，为44.2亿元。到2017年，文化产业发展专项资金总计32.56亿元，其中重大项目方面18.65亿元，市场化配置方面13.9亿元。项目遴选更为严格规范，且提高陪同投资比例，降低项目直接补助比例，进一步提高了资金分配的科学性、规范性和合理性。2018年，中央文化产业发展专项资金（重大项目方面）锐减至1.985亿元，更多的资金用作市场化配置。2019年专项资金管理方式进一步完善，重点采用市场化方式运作，不断促进财政政策和文化产业政策的有机衔接，在此过程中也大幅度减少了项目的直接补助[6]。2019年文化产业发展专项资金（重大项目方面）预算额度仅为7700万元，重点安排以下两类项目：一是推动影视产业发展，采取对重点影视项目直接补助方式；二是推动对外文化贸易发展，采取对文化服务出口后奖励方式[7]。从图1.1可以看出，中央文化产业发展专项资金（重大项目方面）从2016年的223413万元锐减至2019年的7700万元，2018年的预算金额19854万元约等于2017年金额的1/10。而2019年的预算金额还不到2018年预算金额的一半。另外支持的范围也在不断缩小，2016年、2017年均有36个省（自治区、直辖市、计划单列市）获得文化产业发展专项资金（重大项目方面），而2018年有23个省（自治区、直辖市、计划单列市）获得预算资金，到了2019年，只有15个省（区、市）获得预算资金。从中央到地方均开始取消或缩减文化产业发展专项资金，并加快设立和扩大文化产业投资基金，文化产业发展专项资金“资金转基金”已成潮流，应谨慎对待。

图1.1　2016—2019年中央文化产业发展专项资金（重大项目方面）预算额度和支持数量

资料来源：财政部。

为了探索政府与社会力量多方参与的建设模式，《中国文化投资现状报告（2019）》前瞻部门提及，2019年文化和旅游部面向全国重点城市，继续推进文化金融服务中心建设，并不断搭建各类文化金融服务平台。北京市作为全国文化中心，已经构建起覆盖“投、融、担、贷、孵、易”全链条的首都文化金融“北京模式”。2019年上半年，北京地区中资银行累计发放文化产业人民币贷款983.92亿元，同比增长28.7％；贷款户数5973户，同比增长58.1％。截至当年9月，“投贷奖”平台共计入驻企业13854家，其中文化企业12620家；受理融资申请1455笔，成功对接融资311.75亿元。北京市的文创板平台自成立以来也表现不俗，至2019年已累计受理融资金额达145亿元，累计撮合完成融资金额超过85亿元。截至2019年上半年，通过举办政策宣讲、培训沙龙、投贷联动等百余场活动，已聚集注册企业6000余家，覆盖文化产业及相关产业等九大类别，如新闻信息服务、出版发行、广播电视电影、文化艺术等。同时，还吸引了华盖资本、信中利、北京农商行等金融、投资机构500余家，大成律师、东审会计师事务所等服务机构60家，创业黑马、东方嘉诚等运营商及文化金融服务中心（园区）130余家，已上线银行、担保类金融产品106种。

2019年12月，文化和旅游部、中国人民银行、财政部正式批复，同意北京市东城区和浙江省宁波市创建国家文化与金融合作示范区，创建周期为2年，自2020年1月1日起至2021年12月31日止。国家文化与金融合作示范区可以视为当前我国进一步推进文化金融合作的一项创新举措。中央深改组、文改组将示范区纳入工作重点，通过各项金融政策落地部分条件较好的地区，发挥其优势，使政策更好地实施，建立和完善文化企业各发展阶段、间接融资和直接融资有机结合的融资服务体系，并在此基础上总结形成若干行之有效、可持续和可复制推广的文化与金融合作模式，为全国文化金融合作提供典型示范。以北京市东城区为例，至2019年12月已经注册文化企业近7000家，金融机构、投资机构600余家，雍和文创专营支行两年来累计为75家文化企业发放贷款超过12亿元。示范区的创建工作正是政府支持文化产业的重要缩影，随着文化与金融的深度融合，政府在不断完善文化金融服务体系的同时切实防范金融风险，以增强金融服务文化和旅游产业的能力，为企业营造健康良好的产业投融资环境。