第一节 基本情况

一、自然灾害防治受到高度关注

2010年，我国颁布了《自然灾害救助条例》（国务院令第 577号），并于 2019年进行了修正。《自然灾害救助条例》针对自然灾害准备不足和应对不力等情况，提出“县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供交通、通信等装备；国家建立自然灾害救助物资储备制度，设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当设立自然灾害救助物资储备库”等内容，为规范自然灾害救助工作提供指导。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾，多次做出重要指示。习近平总书记多次强调，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

二、自然灾害风险防控难度大

我国自然灾害形势复杂严峻，极端天气事件多发。2021年，自然灾害造成我国 1.07亿人次受灾，因灾死亡和失踪 867 人，紧急转移安置 573.8 万人次，直接经济损失 3340.2亿元。应急管理部发布 2021年我国十大自然灾害情况见表 3-1。全年自然灾害以洪涝、台风、风雹、干旱、地质灾害、地震、低温冷冻和雪灾为主，森林草原火灾、沙尘暴和海洋灾害等也有发生。其中，强降雨过程共发生 42 次，年降水量达659毫米，较常年明显偏多。东北地区西部南部、华北大部、黄淮大部、西北地区东南部的部分地区降雨量更较常年偏多 3成至 1倍。特别是主汛期极端暴雨强度大，致灾性强。其中，7月17日至 23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，引发特大暴雨洪涝灾害，受灾范围广、人员伤亡多、灾害损失重。

表3-1 2021年我国十大自然灾害情况

续表

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数据来源：应急管理部，2022.4。

三、自然灾害风险普查是防灾减灾救灾的基础

近几年，我国每年安排自然灾害救助资金 50 多亿元，平均每年救助受灾群众 6000～8000 万人次，但灾害救助过程中遇到一些亟待解决的问题，如灾害救助准备措施不足、应急响应机制不完善、救灾能力不清晰等。为对全国各地自然灾害风险进行全面摸底，2020年，国务院办公厅下发了《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，定于 2020年至 2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，并成立国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，办公室设在应急管理部，承担领导小组的日常工作。2021年，李克强总理对防灾减灾救灾、防震减灾和自然灾害综合风险普查工作做出重要批示，我国自然灾害多发频发，提高防灾减灾救灾能力至关重要，开展全国自然灾害综合风险普查是重要的基础性工程。

此次普查是我国首次开展的覆盖“全国-省-市-县-乡镇-社区村-家户”的综合防灾减灾救灾能力调查评估。评估内容除评估自然灾害风险等级外，还包括各地政府、社会和基层的防灾减灾救灾能力。其中政府能力体现在自然灾害管理队伍状况、主要自然灾害防治工程情况、应急救援专业力量、应急物资保障能力等方面；社会能力体现在动员社会组织和社会力量，以及能够调动的相关企业参与防灾减灾救灾的情况；基层的能力体现在乡镇和社区自然灾害管理队伍、物资保障、应急处置能力，以及居民的自然灾害风险意识和自救互救能力等方面。