三、制造业高质量发展对财税政策的内在要求

为了推动制造业高质量发展，财税政策制定应遵循普惠性、非营利性、高风险性、融合性四大原则，即政策受益范围应具普遍性、公平性；政策支持对象不以短期盈利水平为筛选标准，聚焦真正需帮扶的行业、企业；政策应向高风险、高技术领域倾斜，提振社会资本投资信心，弥补市场缺位；政策应着力推动“两化融合”“两业融合”，顺应新一轮科技革命发展趋势。

财税政策制定应具有系统思维、全局思维，以优化产业生态系统为导向，以产业链（供应链、销售链）、创新链、物流链、资金链、信息链五大链条为政策着力点，综合考虑经济周期、生产周期、产业周期、企业成长周期、研发创新周期、投融资周期等产业发展规律及带来的政策干扰因素。

财税政策制定要依托于包括税收政策、财政补贴支持、政府采购政策、政府引导基金政策等在内的多元政策工具体系；要强调政策的协调性，统筹财税关系（补贴政策与税收政策关系）、采税关系（政府采购与税收政策关系）、产税关系（产业政策与税收政策关系）、金税关系（金融政策与税收政策关系）、税税关系（各税种间关系）等；要注重政策的灵活性，以适应不同情景、不同发展阶段、不同产业及环节。

图2-1 推动制造业高质量发展的财税政策研究思路

支撑制造业高质量发展的财税政策要统筹在建立现代财税制度的改革框架下。2020年5月出台的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》从中央和地方财政关系、预算制度、税收制度三大改革领域论述现代财税制度，提出要建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的中央和地方财政关系，完善“标准科学、规范透明、约束有力”的预算制度，深化税改，健全地方税体系[1]。高质量发展的财税支持政策要统筹在现代财税制度改革框架下。以数字经济发展为例，相关财税机制建立需要注重预算制度协调，地方政府专项债券、政府引导基金等政策工具预算绩效管理工作亟待强化；需要注重各级财税支持政策的整合规范问题，如地方优惠政策滥用增加财税政策合规性管控难度；需要注重财税工具对新模式、新业态的适应调整，如数字经济业务课税面临府际税收分配公平性争议。

[1]中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，2020年5月。