1.1.4 运行指挥

机场生产运行基本包括在机场飞行区作业的客机、货机等航空器进行的所有地面服务保障活动。运行指挥是机场管理部门和飞行区服务保障部门围绕地面服务保障所开展的指挥、协调、组织、管理等工作，目的是规范机场的地面运行保障秩序，及时处理紧急情况，以确保每个航班的安全性、快捷性和有效性。良好的机场运行指挥体系对于确保机场安全生产、提高机场运行效率至关重要。

1.1.4.1 运行模式

目前国内机场大体上有两种运行模式，即传统的指挥中心协调运行模式和AOC/TOC/GTC区域化运行模式。

1.指挥中心协调运行模式

指挥中心协调运行模式是以指挥中心为地面调度和协调机构，以地服、贵宾、场道、信息、货运等各二级生产保障单位为具体业务执行部门，按严格的行政隶属关系建立的垂直指挥管理体系，如图1-7所示。目前，国内大多数机场采用的还是传统指挥中心协调运行模式，这种模式下，指挥中心通过下级各部门接收一线保障班组的信息，对一线班组实施“统一指挥、统一调度”。该运行模式优点是各部门专业性强，部门间交叉职能少，在只拥有“一个航站楼、一条跑道”机场，各类保障资源相对充裕的条件下，有利于统一掌握和协调保障资源；缺点是部门间横向沟通少，航班信息和资源分配信息互相不透明，指挥链条长，指挥效率和资源调度的效率不高。

2.AOC/TOC/GTC区域化运行模式

AOC/TOC/GTC区域化运行模式是指采用“统一指挥、分区管理、专业支撑、配套服务”的运行理念，以区分机场运行管理区域和业务性质为基础，将机场运行管理划分为不同层次，按照飞行区运行管理、航站楼运行管理、公共区运行管理等不同维度，分别设置飞行区运行控制中心（AOC，Airport Operation Center）、航站区运行控制中心（TOC，Terminal Operation Center）以及机场地面交通中心（GTC，Ground Traffic Center）等区域管理机构，各功能中心负责相关区域内的业务协调、推进，既独立运行、又相互协作，形成对内和对外的明确责任主体，统一提供服务，如图1-8所示。

从机场运行管理的角度来看，通过建立AOC/TOC/GTC区域化运行模式，形成了各业务部门灵活顺畅的协调机制，有利于将机场运行日常事务从核心职能中剥离出来，有利于加强机场流程执行过程的监控和跟踪，提升服务质量。

纵观国际国内先进机场，其生产运行管理趋势正在从“统一指挥、统一调度”模式逐步向“统一指挥、分区管理”转变，机场当局的管理职责也从“全面深度管理”到“搭建软、硬件平台，提供资源和服务”的角色转变。目前，我国前十大机场大多采用多跑道、多航站楼的格局，而首都机场、上海机场等国际性枢纽机场甚至形成了机场群同时运行的格局，年旅客吞吐量都超过了2000万人次，这些大型的枢纽机场多数建立了AOC，实行了飞行区、航站区、公共区互相独立的区域化运行管理模式，并设置了专业的后台支撑单位，加大了对运行指挥部门和区域管理部门的后台支持。随着二三线城市机场规模的不断扩大，越来越多的机场将引入AOC/TOC/GTC运行模式。

1.1.4.2 指挥体制

由上小节可知，AOC在机场运行指挥体系中起着重要的中枢作用，在实行AOC/TOC/GTC区域化运行模式的机场中，主要采用以下三种运行指挥体制，一是“三个中心”的指挥体制，即运行控制中心、飞行区管理中心、航站楼管理中心分区指挥。运行控制中心是机场总体监控和协调中心，对机场航班信息和机位资源进行管理。飞行区管理中心是飞行区生产运行的指挥机构，航站楼管理中心是航站区生产运行的指挥机构，首都机场采用了“三个中心”的指挥体制。二是“两个中心”指挥体制，即飞行区管理中心和航站区管理中心分区管理模式。飞行区管理中心承担机场运行控制中心和飞行区区域运行管理主体的职责，是机场安全生产和旅客服务的最高协调管理机构，也是飞行区运行生产的指挥机构。航站区管理中心承担航站区区域运行管理的主体职责，是航站区运行生产的指挥机构。上海浦东机场采用“两个中心”指挥体制，成立机场运行中心和航站楼运行中心，分别负责各区域内生产运营活动的开展。三是“一个中心”指挥体制，即由AOC完成航空器地面保障和旅客服务的职责，负责为机场整体安全运行指挥调度、应急救援的指挥调度、航站楼候机区和登机口资源、对机场服务质量和机场服务保障类信息发布等工作。

以上三种指挥体制均体现了AOC/TOC/GTC区域化管理的特点，区别只在于飞行区管理中心是否承担整个机场的运行控制功能。在“两个中心”指挥体制中，AOC既承担了飞行区区域运行管理功能，也承担了整个机场的运行控制功能。而在“三个中心”指挥体制中，飞行区管理中心仅负责飞行区区域运行管理，整个机场的运行控制功能和关键业务管理由专门的运行控制中心负责。“一个中心”指挥体制则是将机场所有区域交由AOC统一管理。但无论怎样设置，AOC都是机场运行管理和应急指挥的核心，作为机场日常航班安全生产和旅客服务现场的最高协调管理机构，把必须在机场全局层面统一指挥的业务和职能整合在AOC，负责机场运行现场和飞行区安全运行管理，其主要任务是机场全局的运行指挥、航班计划/航班动态更新和发布、资源分配/资源动态更新和发布、各功能中心的协调管理以及外场管理和飞行区安防等。

1.1.4.3 职能任务

机场运行控制中心（AOC）的职能任务主要包括运行指挥、机坪管理和应急处置等三部分内容。

1.运行指挥

（1）根据各航空公司提供的航班计划，编制本场每天的航班预报，并通过机场运营管理系统向各保障单位（部门）发布。

（2）负责收集、传递各种运行动态信息，对各种信息进行集成、分类和发布。

（3）负责本场的停机位、登机门和行李传送带等各种运行资源的分配与调整。

（4）掌握、记录飞行动态和航班信息，及时调整航班信息并向相关单位（部门）发布。

（5）负责发布航班生产、服务保障指令。

（6）参与专机、重要飞行、VIP等重要航班的保障工作。

（7）收听塔台与机组的对话，如获悉发生异常情况，立即按有关程序处置、报告。

（8）紧急情况发生时，负责应急救援工作启动与协调。

（9）监督机场代理航班的保障过程，协调航班生产工作，报告航班生产异常情况。

（10）负责与航管部门、航空公司及驻场单位等的协调工作，交流航班生产、服务保障信息。

（11）负责机场航班正常率、不正常率的统计，填写有关上行报表。

（12）负责收集航班服务保障情况，分析造成航班延误的原因。

2.机坪管理

（1）负责对飞行活动区的管理和指挥、协调工作。

（2）负责飞行区航空器、车辆设备停放的管理。

（3）负责飞行区内不停航施工的监督管理工作。

（4）掌握飞行活动区内航空器、人员、车辆的动态，保证机坪运行安全、正常。

（5）检查、监督停机坪内人员、车辆、设备设施的运作情况和机坪标志的完整性以及机坪卫生状况。

（6）及时处置、制止可能危及飞行安全和航空地面安全的各种行为。

（7）参与组织指挥应急救援工作。

（8）负责向上级及时报告飞行区运行和航班生产的异常情况。

（9）根据机坪运行情况，及时向相关服务保障单位发布机坪运行动态指令。

3.应急处置

（1）紧急事件发生时，负责向有关单位（部门）通报信息，按规定程序启动应急救援程序。

（2）在应急救援行动的准备和实施阶段，负责对各单位应答、施救的全面协调、指挥，并发出行动指令。

（3）与航空器所属企业建立并保持联系，索取有关资料数据，并向领导小组报告有关情况。

（4）负责组织、协调物资保障单位及有关单位，为救援行动提供必需的支援服务。

（5）收集有关应急救援信息，提出具体处置方案供领导小组决策。

（6）根据领导小组的决策，下达具体的指令，实施救援指挥。

（7）负责机场应急救援工作的组织、协调。

（8）负责与相关单位签订应急救援互助协议。

（9）负责策划、组织实施应急救援演练，并总结、评估。

（10）负责检查各单位（部门）的应急救援工作的落实情况。

（11）负责完善《机场应急救援手册》的内容，确保能够迅速、有效地实施救援工作。