一 苏南“边角料”的腾飞

六十年前，没有人会想到，张家港所在的这块土地会发展为生产总值可达3030.21 亿元（2021年）的经济强市，成为全国百强县前三。1962年，刚刚建立的沙洲县是一个典型的农业县，经济基础相当薄弱，全县生产总值仅为9466万元（按当年价），是很多人看不上的“边角料”。然而，六十年的时光，见证了这座苏南小城的蝶变，也佐证了中国式的发展速度。

（一）起步沙洲，奠定基础：1962—1978年

自1962年建县，至1978年党的十一届三中全会召开，是社会主义建设时期张家港市（沙洲县）的探索阶段。这一阶段，张家港市（沙洲县）在毛泽东思想的指导下，从“一无所有”起步，以解决人民温饱问题为核心，发展农业生产，开展工业建设，进行社会主义探索。虽然此时的张家港市（沙洲县）在苏州地区依旧较为落后，但沙洲人民秉持“穷则思变”的革新精神，在历届县委的带领下，治穷致富，沙洲逐渐崛起。

沿江地区沙洲众多，是张家港的重要地理特征之一，初建时，张家港市（沙洲县）也由此得名。所谓沙洲，就是长江、浅海中由于泥沙堆积而露出水面的沙滩。起于沙洲之地，张家港市（沙洲县）没有钱，没有人才，没有资源，但张家港人有干劲儿，有拼劲儿，有闯劲儿。从落实1961年中央提出的“调整、巩固、充实、提高”八字方针开始，张家港市（沙洲县）把发展农业放在国民经济的首要地位，围绕“为农业服务”来发展工业，建设社队工业，为乡镇企业的发展奠定了基础。

一方面，张家港市（沙洲县）开展大规模的水土综合治理，大搞农田建设，全力发展农业。沙洲之地，如果不能系统治理，就会时常出现连年灾害，对人民的生产生活构成威胁，围垦、护堤、治坍，就成为必须面对的任务。在20世纪50年代加固江堤、疏通河道、改善排灌条件的基础上，60年代，张家港市（沙洲县）的水利建设由除害转为兴利，确定“外挡内分”的治水方略，对外培修江堤，开港建闸，阻挡长江洪水倒灌；对腹部地区按照地势高低实行分级控制、配套建闸。水利得到整治，农业生产也逐步稳产和高产，还涌现了塘桥公社等农业生产典型。

在全力发展农业生产的同时，张家港市（沙洲县）发展多种经营，1963年，首次制定《沙洲县1963—1972年发展农副业生产规划》，鼓励副业生产。至1971年，全县粮食总产量达28160 万千克，比1961年增长了64.37%，连续几年列为全省粮食高产县，解决了人民吃饭问题。

另一方面，围绕“为农业服务”，张家港市（沙洲县）努力发展全民工业企业和县属集体企业，积极兴办社队工业，开启了乡镇企业建设的序章。1963年起，为了发展集体副业，解决集镇闲散劳力和一部分城市下放工人就业，增加集体经济收入，一些公社、大队开始兴办小土窑、小作坊和针织、五金等小工厂。同年，县人民委员会明确指出，集体可以办粉坊、磨坊、豆腐坊等农副产品加工业。1964年，县棉麻公司组织大量废花、废布，支持公社、大队发展土布、黄纱手套生产，兴办回纺布厂和手套厂。1971年，张家港市（沙洲县）提出“围绕农业办工业，办好工业促农业”的方针，以办好农机厂为主，发展社队企业。之后，县委提出“三就地、四服务、四不争”（就地取材、就地加工、就地销售；为农业生产服务、为人民生活服务、为市场服务、为大工业生产配套服务；不与农业争土地、争劳力、争资金，不与大工业争原料）的方针，采取“大厂带小厂、老厂带新厂、一厂办多厂、母厂生子厂”和“小土群、满天星”的方法，积极鼓励社队工业发展，以壮大集体经济。

1976年，全县社队工业产值首次超过1亿元。1978年，全县社队工业企业1493家，总产值2.59亿元，首次超过农副业产值和县属工业产值。改革开放之后，张家港市（沙洲县）的乡镇企业迅速发展，这一阶段的建设基础不容忽视。

对平等、公平的追求是社会主义建设时期的重要特点。彼时的中国，没有照搬苏联的发展模式，也没有选择西方道路，而是在毛泽东思想的指导下，探索着不同于资本主义的现代化方向，既致力于生产力的发展，也致力于消除工人和农民、城市和乡村、体力劳动与脑力劳动三大差别的平等目标。1964年，全县农村普遍开办耕读小学，发展教育事业。1969年，农村以大队为单位实行合作医疗制度，基金由集体和农民个人共同筹集，以集体为主，患者的医疗费由合作医疗承担50%至100%不等，每个大队均建有卫生室，配有1至2名赤脚医生。1970年，合作医疗由大队办转为公社、大队联办。1972年，为落实党的渔民政策，张家港市（沙洲县）拨出专款和物资为渔民建房，到1978年，先后建造住房712间，解决了373户、1300多名渔民陆上定居的住房问题，结束了渔民祖祖辈辈在江河湖海漂泊的生活。1977年，县民政局在杨舍镇建办沙洲县群益五金厂，成为全县第一家安置残疾人员的福利企业。

草蛇灰线，伏脉千里。今天张家港的许多荣耀，此时也早有伏笔。1968年，张家港动工兴建，1970年建成投产，成为张家港日后发展外向型经济的重要依托。1970年春，张家港市（沙洲县）组织千余民工围垦810亩长江滩涂，被称为“七〇圩”，后组建南丰公社23 大队，由此，“明星村”永联村开始了她的历史新纪元。1974年，兆丰公社业余文艺宣传队办起了小五金厂，开始“以队办厂，以厂养队”的探索，形成了80年代享誉全国的“以工养文”模式。同一年，锦丰轧花剥绒厂贯彻县委“关于调整工业结构、发展基础工业”的决策精神，投资45万元筹建轧钢车间，次年6月定名为沙洲县轧钢厂，后发展成为今天的世界500强企业江苏沙钢集团。要致富，先修路。张家港对修路的重视早有传统，1975年，妙桥公社为了发展乡镇工业，自筹资金，建成从金村至十苏王线太平桥的支线公路，开创民办公助建筑支线公路的历史。1976年后，各公社加快支线公路的建设，至1980年，全县建成支线公路14条，总里程108.36千米，成为江苏省第一个实现社社通汽车的县。

1978年，张家港市（沙洲县）全县地区生产总值3.24亿元。尽管依旧是苏州8个县倒数第一，但张家港市（沙洲县）各项人均指标已经与江苏全省平均水平差不多，完成了社会主义建设时期的探索，为后续发展打下了坚实的经济基础。这座小城，做好了迎接新的机遇的准备。

（二）争先进位，小城崛起：1978—2012年

从1978年党的十一届三中全会，到2012年党的十八大召开，是张家港市（沙洲县）践行改革开放道路，开启中国特色社会主义现代化建设的发展阶段。在这一阶段，解决了温饱问题的张家港围绕率先建成小康社会的目标，开始了新的征程。期间，张家港市（沙洲县）不断解放和发展生产力，由一个农业县发展为工业城市，并率先进行城乡统筹协调发展，牢固确立了张家港市（沙洲县）在全国百强县中的第一梯队位置。这一阶段提出的张家港精神：“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”，更成为重要的城市精神，带领张家港在改革开放的实践中不断前进。

党的十一届三中全会将党和国家的工作重心转移到经济建设上来，提出了改革开放的任务，由此进入一个新的历史时期。张家港市（沙洲县）抓住机遇，深入学习贯彻十一届三中全会精神，提出“聚精会神想富，理直气壮抓钱”的口号，解放干部思想，继续发展社队工业，并在此基础上大力发展乡镇企业。各个社队以砖瓦厂、农机具厂为基础，积累资金，培养技术骨干，聘请“星期天工程师”，并利用靠近上海、无锡等大中城市和60年代下放工人、本地小手工业等条件，积极创办以小水泥、小农机、小纺织、小建材、小轻工等“五小”为主的社队工厂，被《人民日报》称赞为：“小鸡吃米，粒粒下肚。”

1982年至1988年，张家港市（沙洲县）乡镇工业在较短的时间内形成纺织、轻工、冶金、建材、机械、电子、化工等七大工业产业，企业职工从11.36万人增至20.52万人，至1991年，乡镇工业产值占全市工业产值81.15%，成为全市经济发展的重要支柱。很快，全县涌现出一批千万元村，亿元乡镇。1985年，张家港市（沙洲县）地区生产总值达12.81亿元，总体发展水平位居全省64个县第五。

对外开放对张家港同样是一个有利机遇。1982年，张家港口岸成为长江流域第一批正式对外开放的国家一类口岸。1986年，撤县建市后的张家港提出“以港兴市，以市促港”的方针，作出“三上一高”（上产品质量、上科学技术、上管理水平，提高经济效益和促进社会发展）的决策，以建立新型的港口及工业城市为发展目标，实现港口、工业和城市“三位一体”的联动。至1991年，张家港实现地区生产总值32亿元，完成财政收入2.26亿元，在首届中国农村综合实力百强县（市）评比中排名第七。以港兴市的成效在90年代张家港保税区建成后更为凸显。

苏南曾经流传这样一段话，“70年代造田，80年代造厂，90年代造城”。张家港的发展，完美演绎了这一说法。20世纪90年代是很多张家港人心中难忘的激情岁月，正是这段岁月张家港人的敢拼敢抢，敢为天下先，创造了张家港经济的腾飞奇迹，为率先全面建成小康社会、迈向基本现代化打下了坚实的基础。1992年，邓小平同志发表南方谈话，重申了深化改革、加快发展的必要性和重要性，将建设有中国特色社会主义的理论与实践，大大向前推进了一步。张家港敏锐地捕捉到新的时代风向，时任市委书记秦振华提出“工业超常熟，外贸超吴江，城建超昆山，样样工作争第一”的奋斗目标，在全市上下迅速形成只争朝夕办大事、团结拼搏创大业的建设热情。“市场竞争不让人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人”“小发展大困难，大发展小困难，不发展才最困难”，这样的口号成了张家港的日常。

自此，张家港组建企业集团，建设张家港保税区和工业园区，发展外向型经济，改造老城建设新区，创建国家卫生城市，经济建设突飞猛进。160天建成当时长江流域最大的万吨化工码头，9个月基本建成保税区，当年实现封关运行，一年半建成33千米长的六车道张杨公路，成为至今张家港人津津乐道的辉煌往事。“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”，十六字张家港精神，也在这个阶段形成。这是张家港在实践中干出来的精神，成为张家港城市发展的动力之源。不负所望，1993年，苏州市评比时，张家港一举捧回了全部五座金杯：农业丰收杯、工业振兴杯、多种经营致富杯、外贸创汇杯和精神文明新风杯。1994年，张家港经济实力跃居全国百强县（市）第二。1995年，张家港实现地区生产总值191 亿元，人均生产总值2.3 万元，是全省平均水平的3 倍，成为江苏和全国两个文明建设的先进典型。

进入21世纪，面对中国加入WTO的崭新机遇，张家港迎头赶上，将科学发展观融入城市建设，构建和谐社会。自1996年起，张家港就提出经济国际化、农业集约化、工业规模化、科技产业化、城乡一体化、社会文明化的基本现代化发展目标，在企业产权制度改革、转变经济增长方式、加快建设工业园区、创建全国文明城市等领域拼搏奋进。党的十六大正式提出“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的全面建设小康社会的奋斗目标，中国经济社会进入全面转型期。张家港不甘人后，2003年，提出争当江苏省“两个率先”排头兵的目标，即在2005年全面建成高水平的小康社会，2009年基本实现现代化。为此，张家港实施“民营经济腾飞计划”、掀起沿江开发热潮、构建“一城双核四片区”中等城市框架、构筑大交通网络、推进富民工程、深化全国文明城市创建、率先建成全面小康社会等一系列重大决策，并提出“城市现代化、乡村城市化”，推动城乡统筹协调发展。

2005年，张家港市完成地区生产总值705亿元，全市经济和社会发展水平达到省定全面小康社会指标要求，实现了“第一个率先”，比全省提前5年左右跨入了全面小康社会。同一年，全国精神文明建设工作表彰大会在北京召开，张家港市以总分第一的成绩被首批授予全国文明城市称号，成为全国唯一获此殊荣的县级市。

张家港人的字典里从来没有“甘于现状、停滞不前”，实现“第一个率先”后，2006年，张家港开始迈向“第二个率先”——率先基本实现现代化的新征程，次年，又提出全面建设“协调张家港”、争创全省“第二个率先”示范区的新目标。2008年，张家港制定全面建设协调张家港的评价指标体系，为率先基本实现现代化制定了具体的方案。2012年，张家港市提出全力建设更具实力、富有个性、群众认可、全面进步的现代化，对照省定地市版指标体系的44个量化指标，张家港市有27个指标完成率达100%，9个已实现80%以上，率先基本实现现代化的美好蓝图徐徐展开。

在这一改革开放和社会主义现代化建设时期，张家港一路敢拼敢抢，由贫穷走向富裕，由落后走向先进，实现物质文明和精神文明的协调发展，铸就了“张家港精神”，用实践回应了如何建设中国特色社会主义现代化县域样本。

（三）转型升级，砥砺奋进：2012年至今

2012年的张家港，围绕“在全省率先建成基本实现现代化县市”目标，进入向现代化迈进的新时代。党的十八大以来，张家港坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，与时俱进大力弘扬张家港精神，坚持稳中求进、争先率先，扎实推进港城高质量发展走在前列。张家港高水平全面建成小康社会取得决定性成就，展现了“强富美高”新江苏建设的张家港形态，为率先开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

这是一个世界百年未有之大变局的新时代，建设社会主义现代化强国、逐步实现全体人民的共同富裕、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是每个中国人的梦想和追求。张家港再次走在前列，以不断创新、争当示范的标准规划自己的发展。经济实力已毋庸置疑，如何稳中求进，并将现代化建设成果惠及更广泛的市民，实现社会的全面发展，是张家港所致力的。

2012年，围绕江苏省的《江苏基本实现现代化指标体系》，张家港市先后制定《张家港市基本实现现代化指标体系》《张家港市率先基本实现现代化推进工作方案》《张家港市率先基本实现现代化目标责任分解表》。2013年2月18日，苏州市现代化建设暨转型升级推进会明确：张家港市走在率先基本实现现代化的前列，基本达到省和苏州市现代化指标体系的总体要求。之后的张家港给自己制定了新目标：《张家港市现代化示范区建设暨转型升级三年行动计划（2013年—2015年）》，抢抓全面深化改革的重大历史机遇。在这一方案中，张家港提出以实施“六大提升行动”（经济实力、创新能力、生态文明、城市功能、民生福祉、社会管理）和“810工程”（十大制造业基地、十大制造业项目、十大科技载体、十大服务业项目、十大专业市场、十大生态工程、十大基础设施、十大民生工程）为重点，加快转型升级，建设现代化港城，争当苏南现代化示范区建设的排头兵。

2015年之后，张家港以“强富美高”新江苏建设为总方向，主动适应经济发展新常态，提出“聚焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领”四大路径，推动政府、企业、社会各个层面同频共振，努力打造“港城发展升级版”，奋力推动张家港高质量发展走在前列。2018年，改革开放四十周年之际，张家港入选“为江苏改革开放作出突出贡献的20 个先进集体”，被中宣部确定为“庆祝改革开放40 周年‘百城百县百企’重大典型”。秦振华同志被党中央、国务院表彰为改革开放40周年100名“改革先锋”。

张家港的发展走到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的吃劲关头，站到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的十字路口。2019年，张家港聚焦“经济高质量标杆、城乡一体化标杆、新时代文明标杆，在全省率先基本实现现代化”的“三标杆一率先”发展目标，聚力奋进。同年，张家港荣获“中国率先全面建成小康社会范例城市”“2019中国县级市全面小康指数第一名”等一系列荣誉，带领张家港走进又一个激情燃烧的“火红年代”。

经济全球化和区域经济一体化仍是大势所趋，以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，正成为实现区域协调发展的重要路径。2021年，面对长三角一体化、长江经济带高质量发展、“三铁交汇”等重大历史机遇，张家港跳出“县级市思维”，借势“沪苏同城化”的“强劲东风”，出台高铁新城总体规划，致力沿江经济带转型发展。在重视经济总量增加的同时，张家港更强调方式的转变、结构的优化、动能的转换，从“招商突破”，到“项目提速”，再到“创新提质”，始终牢牢把握了高质量发展这个鲜明导向，提出全力打造“创新转型的实力之城、包容并蓄的活力之城、一体融合的协调之城、文明善治的典范之城、美丽和谐的宜居之城、共建共享的幸福之城”。

党的十八大以来，张家港市委市政府以转型升级高质量发展为主线，大力实施高质量发展跃升计划。2018年，江苏省委省政府在全国率先开展高质量发展监测评价考核工作，张家港在省、苏州高质量发展绩效评价中交出了总分“双第一”的优异答卷。2021年，张家港市连续第四年获评“江苏省推进高质量发展先进县（市、区）”荣誉称号、苏州综合考核第一等次。

用实力说话，是张家港一贯的作风。2021年，在中国县域工业经济发展论坛揭晓的2021“中国创新百强县”榜单中，张家港位列第二；在首届《中国城市基本现代化监测报告》公布的2021年中国县级市基本现代化指数前100名中，张家港以90.13分位列全国县级市第二；在《2021年中国中小城市高质量发展指数研究成果》中，张家港位列“2021年度全国综合实力百强县市”和“2021年度全国绿色发展百强县市”第三，并成功入选2021年度中国高质量发展十大示范县市。张家港，继续走在时代前列。

一个时代有一个时代的主题，一个阶段有一个阶段的目标。张家港的崛起与发展，紧抓时代机遇，完成了社会主义建设时期的探索，在坚持和发展中国特色社会主义的道路上不断实践，并以习近平新时代中国特色社会主义思想指引新的发展。从农转工到内转外，从散转聚到量转质，从“乡镇企业异军突起”的探索发展之路，到“两手抓两手硬”的协调发展之路，再到“勇当排头兵、敢为先行者”的高质量发展之路，一代代张家港人砥砺奋进，拼搏进取，带着这座城市实现了从苏南“边角料”到全国“明星城”的精彩蝶变。