皇朝续文献通考卷一
赐进士出身、头品顶戴、前内阁侍读学士臣刘锦藻恭纂
田赋考一
臣谨案：马《考》二十四门，首列田赋，《皇朝通考》仍之，而于田制、水利田、屯田、官田四目以外，增入八旗田制，重当王也。今起乾隆五十一年，其间列圣相承，勤求民瘼，招开垦以尽地力，慎勘丈以杜豪占，所定赋则至为详当。穆宗毅皇帝以东南数省迭遭发难，至不惜屡蠲以振之；德宗景皇帝复恫瘝在抱，斟酌时势，明诏兴农，则凡蔀屋茆檐，亦庶几鼓腹含哺，忘帝力于何有矣。兹首列正课，次八旗田制，次水利田，屯田，官田，都十八卷，悉依前考之例，不稍改窜云。
田赋之制
臣谨案：农，天下大本也，民所恃以生也。彻田定赋，代有成规。我朝科则，具详《赋役全书》[1]。光绪二十四年，设农工商局，自后农林垦牧，凡不关赋税者，另编实业考农务门，可参观焉[2]。
乾隆五十一年，复准：各省州县经征钱粮应扣留经费银两，自乾隆五十二年始概行停止，经征钱粮，全数解司。
又复准：江西广信府属历经封禁之铜塘山，周围约三百里，北系江西上饶、广丰县界，南系福建崇安、浦城县界，禁山之外村落居民，久经编入各县都、图[3]，可开山地，陆续报开升科[4]，已无余利，其实在禁山不过一百数十里，若弛禁召垦，转恐招集贫民为匪滋扰，仍行封禁山口，用巨石垒筑，派令巡检把总常川巡视，营县按月查看，道府分季巡查，令江西南昌、福建建宁两镇总兵每年各巡查一次。
五十二年，奏准：浙江象山县大小南田、樊
、鹁鸽头、大佛头、大月
、箬鱼头等处，孤悬海外，直接大洋，外则支港繁多，内则岛澳丛杂，前明封禁至今，自应仍循旧章，永远封禁，如有妄生觊觎，以开垦为辞，混行呈请者，从重治罪。
臣谨案：南田当宁波、台州二府之冲，内地人满，海滨土满，不垦治之，又封禁焉，不特弃地，且恐召敌。海通以后，洋艘梭织，泊风汲水，随地觊觎，沿海岛屿将无宁宇。道光二年，浙抚帅承瀛始有查办南田之奏，后遂设同知于石浦以控制之。石浦者，南田之东口，设备未完，孤悬无倚，议者创设县治之计始萌芽矣。
五十三年，谕：荆州郡城屡被水患，因郡治下游，江内有窖金洲一道，侵占江面，涨沙逼溜，而本地萧姓民人于雍正年间至乾隆二十七年，陆续契买洲地，种植芦苇，每年纳课。萧姓贪得利息，逐渐培植，每遇洲沙涨岀，芦苇即环沙而生，阻遏江流，以致上游壅高，所在溃决。已令将萧姓家产查抄，交刑部按律治罪。各省民田庐舍，百姓等守其世业，或一姓相传，先畴是服[5]；或甲姓之业售与乙姓，皆在所不禁。今窖金洲由沙涨而成，何得谓萧家之祖业，此必系奸民见江中涨岀洲地，垦种可以获利，借升科为名，纳租认种，其交官者不过数十分之一；而地方官吏亦必得其利贿，其余尽饱奸民之欲壑。一经具呈，地方官因受其贿赇，遂罔顾利害，代为蒙混具详，而督抚等亦漫不加察，率准题达，任令据为己业，牟利肥家，而奸民因报官有案，又贪利不已，逐渐培植，以致芦苇环洲而生，阻遏江流，冲决堤塍、城郭[6]，以致数万生灵咸受其害。现将萧姓查抄治罪，实不为枉。但小民唯利是图，止期益己，不顾损人，亦不特萧姓为然，即如黄河之外滩，以及西湖淀河，山东、江南湖陂等处百姓，私占耕种甚多，屡经晓谕饬禁，而奸民贪图利息，地方官吏又思从中分肥，并不实力查禁，任令开垦居住，与水争地。或借口升科，输纳少许，一经溃决，不特附近居民咸遭淹浸，而修筑、抚绥，靡费倍蓰，于国计民生均无利有害。着传谕各督抚，嗣后凡濒临江海河湖处所沙涨地亩[7]，除实在无关利病者毋庸查办外，如有似窖金洲之阻遏水道，致为堤工地方之害者，断不准其任意开垦，妄报升科。如该处民人冒请认种，以致酿成水患，即照萧姓之例，严治其罪，并将代为详题之地方等官一并从重治罪，决不姑贷。
五十四年，复准：江南省濒临江海新淤沙地，除应行补坍及拨补所余、许召无业穷民认垦仍照旧例办理外，如有腹内小港新涨沙地，并非江海新涨，均应归公招变，令民自行具结承买，毋许一人领案包揽。
又谕：李世杰奏《带征积欠盐课羡银限内全完》一折，声请将富顺县知县潘邦和可否量予议叙等语。向来经征不力州县，皆例有处分；而认真督催，使应征钱粮年清年款，亦系地方官分内应为之事。督抚等或因其办事急公，止可遇有本省应行升调缺出，酌量奏请升调，以示鼓励。若明降谕旨，将该员议叙，恐各省州县以征收全完为可见长，过事追呼，甚非所以体恤闾阎之道。昔人有云：抚字心劳，催科政拙，是拙于征科者尚当膺上考，而督催全完之员又岂可特予甄叙。李世杰见不到此，故有此奏。
又谕：勒保奏《钱粮完欠数目》一折，朕细阅单内所有未完各数，皆系本年特旨蠲免之款。此项既经蠲免，止当于折内声明，又何必另缮清单，牵混开列。再甘省每年所征银粮为数无多，虽按数征收，尚入不敷出，须咨各省协拨，以供该处经费之用。乃经征各州县向多亏欠，其意以为积累有年，即可邀恩豁免，在百姓既可宽其输纳，而官吏复得借以侵渔，遂至习以为常，不肯认真催缴。若云甘省地方瘠薄，则从前如西凉、西夏俱在，彼立国又何从取给。朕轸念边氓，如果实遇灾荒蠲赈，从无靳惜，若收成歉薄，岂可一任相沿侵缺，徒饱贪墨私橐。况国家经费有常，似此逐年亏欠，唯恃蠲免，亦复何所底止。着传谕勒保，务宜留心查察，固不必过事催征，亦不可听其影射为要。
又题准：四川峨眉县开垦上中下官荒田地一万七千九百九十五亩二分[8]，按照马边厅官荒科则，下田每亩征银二分，上地每亩征银一分四厘，中地每亩征银九厘。
五十五年，谕：前闻浙省漕务有浮收情弊，降旨令伍拉纳访查。兹据奏称：“见有嘉善县粮户陆建业等，来闽呈控革书袁坤一、漕总秦惠勋等将伊运交漕米一百六十一石，仅给一百石九斗九升串票[9]，业经饬提案内紧要犯证串簿解闽亲审”等语，是浙省漕务浮收加耗积弊仍未清厘，而胥吏等敢于乘机作弊，或竟系该管地方官亦有通同故纵情弊。琅玕才具中平，为人老实，易为属员蒙蔽；顾学潮尚知谨慎自守，而不能约束伊子，更难望其厘饬地方，必须该督切实严查，方能肃清积弊。今伍拉纳一经粮户呈控，即行提赴闽省亲审，所办极是。着传谕伍拉纳，务即严讯犯证，检查串簿，秉公据实具奏，不得稍有瞻徇。至琅玕身为巡抚，不能清查漕弊，咎已难辞，若敢稍存回护，授意属员以冀消弭此事，或伍拉纳被其所欺，岂能逃朕洞鉴，朕必照办理高邮假串一案之例，将琅玕拿解来京审办。闵鹗元即伊前车之鉴，恐该抚不能当此重戾也。
又谕：江苏高邮州书吏私雕假印，伪串冒征[10]，百姓胥受其愚；而句容县粮书侵用银粮盈千累万，皆系以完作欠，历年吞蚀。由此而推，可见闾阎受国家百余年培养爱育之恩，深仁厚泽，无不浃体沦肌，穷年力作之余，皆思踊跃急公，输将恐后，而蠹胥猾吏等假捏串票，任意侵渔，使小民急公奉上之诚，转为若辈私肥囊橐之计。甚而地方官知朕无时不以惠养黎元、藏富于民为念，辄思积欠过多，自必蒙恩豁免，因而急于征催影射入己[11]，作为未完者，恐亦不少。朕临御五十五年，勤求民隐，孜孜不倦，凡遇水旱偏灾，无不先期咨询，重则加恩概予蠲免，轻则准其分年带征，俾穷檐蔀屋咸跻盈宁。朕之于民未尝不体恤周至，乃督抚牧令等既不能宣达朕意，又使书吏从中侵蚀，岂得谓尚有人心者乎！愚民易于欺虐，不受奸吏重征之累已属幸免，宁有应交正项钱粮敢于迟延观望也。封疆大吏皆系受朕委任重恩，不于此等关系民生休戚之事尽心稽查，则其他更不可问矣。嗣后，各省督抚等于藩司奏销之期，务将未完各项是否实欠在民，悉心体访，遍行晓谕，务使急公之户不受重征，方为无忝厥职。现在高邮、句容二案接踵发觉，想各省亦必有似此者，俱着彻底清厘，毋任官侵吏蚀，亏帑累民，令各省将此旨榜示通衢，俾咸知朕意。
臣谨案：国家既以土与民付之守令，而又多为之制坊，盖必民间有一事之疾苦，而后朝廷增一事之禁令，不谓朝廷增一事之禁令，而官吏亦增一事之弊溷。法缘弊而立，弊即缘法而生，欲廓而清之，计非汰除胥吏、严立科条不为功矣。
是年，奏准：凡应行解司各项银两，自奉文之日起，勒限一个月完解，司库报部。如逾限不即完解，该督抚即行查参。倘上司因循不即催提清款，以致承办官事故离任、辗转咨追者，该督抚即将该上司参处，并将所欠银两着该上司照数赔补。
又谕：福嵩奏“句容县粮书侵用钱粮一案[12]，派委司道严查，续行查出历年侵蚀银三千七百两，漕米八百余石，现在亲往查办”等语。所办不避嫌怨，甚属持正，着赏给大荷包一对，小荷包二对，以示嘉奖。江苏为钱粮繁重之地，高邮一案，甫经败露，今复有句容县粮书历年侵蚀银三千七百余两、漕米八百余石之多，此项钱粮，例应年清年款，详解报司，该书吏等又何能侵蚀入己，必系官吏通同以完作欠。至钱粮一项，按额交完，漕有短缺，即不能足数兑收，又何以侵蚀至八百余石之多，明系斛面浮收，上下渔利。此等情节，该督抚漫无觉察，一任蠹书侵欺舞弊，而总督、藩司驻扎江宁，竟同聋聩，该省官吏作奸犯科之事，竟至上下相蒙，毫无顾忌，恐不止此矣！书麟久任封疆，受朕恩眷最为深重，乃竟坐拥廉俸不思正己率属，一味养尊处优，任听地方，诸事废弛，若不严加惩治，何以肃吏治而儆官方。着传谕福嵩即传谕将书麟革职拿问，解交刑部治罪，所有两江总督事务，着福嵩暂行兼署，候朕另行简放[13]。福嵩甫到江苏，即能查出此案，秉公严办，业经势不两立，不必再存讨好邀誉之见，务须彻底清厘，认真查察，倘仍有似此官吏舞弊扰累民生之案，或道府有徇庇属员通同欺隐情事，当即据实严参，毋稍隐饰，不负朕委任。封疆大吏果能各发天良，认真办事，朕断不因众人有怨怼之言转加责备，该抚又何所畏惮而不认真查办耶！至前任句容县吴汾亦着革职拿问，归案审办。闵鹗元因何将该员调委他处，或明知该县官吏有此通同舞弊之事，故令王光陛前往署理，希图代为弥补掩盖，亦未可定，亦着该抚一体严查，据实复奏。
又命吉庆会同嵩椿，勘明英额边至叆阳边开拓边界[14]，丈量荒地，分赏盛京各城旗人之无田地者。
五十六年，议准：各直省荒地，州县官册报开垦，该督抚即另委隔属贤员，履亩勘丈，所垦与所报之数，果属相符，取结送部，照例分别六年、十年，入额起科；倘丈勘不符，将原报官议处。如委勘之员一时蒙混，日后发觉，将委查出结官一并查议。将届升科时，该抚按年委员复加查核，如果有坍塌更改之处，据实具题请豁，其成熟田地，仍分别升科。如有应行改正而互相徇隐者，照荒熟地不分析明白例议处。
又复准：山西省丁徭向未摊归之阳曲二十六州县原属分征，今将曲沃县丁屯徭银全归地粮[15]，天镇县丁银亦全数摊征，尖丁耗银随正输纳[16]，其应征本色米石照旧征收；朔州丁银州卫一体摊征，其科则每地一亩自一分八厘至四分不等。
臣谨案：朔州丁徭，于乾隆元年减入地粮，至是州卫民屯乃一体摊征。姚文然《丈册末议》[17]，丈量之册有二：一曰鱼鳞册，一曰简明总括册。鱼鳞册者，以户从田，细列坵段亩步；简明总括册者，以田归户，详书清丈总数，此丈量造册之大概也。今简明总括册已经备造申解矣，至于鱼鳞册之造解藩司，则愚窃有末议焉。盖东南地势险狭，与西北地势平衍广阔有不同。东南狭隘峭峻，山冈之田多，平坂之田少，平田亩虽多而坵[18]数少，山田亩虽少而坵数多，此一定之势也。故造鱼鳞册之烦难，较之西北为甚。即以桐城计之，计折实一亩田，大者为一二坵或三四坵，小者或八九坵至十余坵，酌中约算，每折实一亩，为田五六坵不等，而桐城田亩三十九万有奇，计坵近二百万，鱼鳞册式一页写田八坵，计册一本用纸近二十余万。计册一页，纸札、刷印、笔墨、雇募钞写，核算约费，需银一分有奇。约造册一本，民间所费已二千余两，而汇解藩司，纸札浩繁，卷帙重大，途次水陆解扛之费，又复不赀。一邑如此，则一府之费可知矣，通省之费更可知矣。然此犹为一无差讹而言也。若有万一差讹，必致驳改文移，往复动以月计，势必迁延，更非旦夕所可清结也。且申解鱼鳞册于藩司者，不过以为便于稽查及为遣官抽丈张本而已。自愚观之，则徒为具文，无裨实用，何也？鱼鳞册中之坵段细数，虽解藩司，而田之坐落何地，仍远隔在各府县，即有情弊，必须抽丈方明，纸上何从查核？至于抽丈之时，势必按临各县，即取各县贮库清丈鱼鳞册，按图履亩，方便查勘。万无将申解藩司之鱼鳞册辇载转发各府州县以凭抽丈之理。似此，则鱼鳞册解司既无益于稽查，又无关于抽丈，倘得免其造解藩司，但须严檄各县，将现在丈量交县鱼鳞清册一本，用印存县贮库，以备不时抽丈。则坵段之细数、存县田亩之总数申上。存县者积步分明，抽丈一目了然，申上者直截简要，民间可省劳费。即以桐城一县计之，已省二千余金，则一府之省可知矣，通省之省更可知矣。愚又窃查科疏，止云清丈共熟好地若干顷。言共，则不过清丈总数而已，部复止云请严敕各抚严查田地之荒熟，备造清册，则非造鱼鳞清册，可知是今所现造简明总括册，正与部科原疏相符。再查安抚院牌行藩司，内载江西抚院回咨云，止造总括册达部。言总则不及散数，言括则不及细数，是江西总括册可以达部，则江南亦可援例矣。似此则简明总括册，上有部科原疏可仿，近有江西成例可援，其鱼鳞册尚存县库以备抽丈，免行解司以省烦费，公私两便，万姓沾恩矣。
又议准：成熟田亩或因水冲沙压变为硗薄者，准其随时查明取结，造册题报减则[19]，日后或培植复熟，亦即随时确切取具册结题报，仍按照原则征收。并议准：地有初垦时本属低洼瘠薄，年久土脉渐变膏腴，该地方官随时勘明造册具结，按照等则题报升科。
五十七年，议准：河东盐课改归山西、陕西、河南等三省行盐州县地丁款内摊征。
又议准：州县经征钱粮详请拆封后，责成各道府查核实征银数，饬令即行解交藩库，其以次递征已及成数者，亦即尽收尽解，统计一年征收银数，截至年底为止。令该管道府将各州县经征底簿及花户串根详悉检查，实在已完若干，民欠若干，据实开报，各该督即取具藩司道府甘结，于开印前报部存案。倘道府所查完欠数目与州县月报日报不符，点查银数短少，即行据实揭报，严参治罪。如该管道府有意通同徇隐，亦即一并严参。
又除河南兰仪五县临河新滩地四千九百余顷。
又奏准：河东盐课改归地丁，应分省征解。其河南唐县归公银一万二千四十三两六钱五分四厘，裕州归公银一千两，山西潞州、泽州节省银二万两，均令征解各本省藩库报拨，毋庸仍解内务府。
又安邑县、夏县、闻喜县、绛县向解运库之麦租、芦价等银一千九十二两六钱四分三厘[20]，一体改解藩库。其运司经历征收麦租，亦改归安邑县就近征解。
五十八年，准山西大同县折色银全归地粮，每粮银一两，摊一钱一分七厘；怀仁县则额丁银归地粮，每粮银一两，摊二钱一分六厘；尖丁银归屯粮，每一两摊一钱七分六厘；前卫丁银归入屯地，每一两摊二钱二分六厘。至各属尖丁耗羡，照地随征。
五十九年，议准：陕西延安、汉中、榆林、鄜州、绥德五府州所属三十一厅州县应征盐课银八千九百八十余两，一并改归地丁项摊征。
嘉庆二年，奏准：江苏淮徐所属及扬州府属之高邮、宝应等州县极洼田地，河湖涨溢湍溜刷深，委员履亩确勘，除地势稍高仍照原则银米征输外，极洼田亩改种芦苇，照赋减则，嗣后遇水旱概不报灾。
三年，议准：浙江杭州满营牧厂余地以及塘外涨复新沙垦种地亩应征租钱，该州县于九月开征至次年四月底止，八个月扫数全完，于五月造册题报，依限全完，给予议叙。如有未完，将经征之员开参，照南米尾欠例勒限催征，限内全完准其开复，逾限不完即责令经征之员照数赔缴，仍照地丁钱粮一年限满不完之例，分则议处。
又议准：浙江牧厂涨复新沙俱坐落塘外，佃民交夏后始能到地翻犁，八月成熟，九月开征。若照原议十月全完，催输未免过迫，定限于本年九月开征，次年四月扫数全完。
四年，谕：钱粮一项，例应民间自封投柜，久经严禁私设官店[21]，以杜浮收，其乡民内向有折交钱文者，若竟行禁止，恐小民不谙银色，反受胥吏愚弄，各督抚务于开征之先，按时价核定换银上库之数，每两按收大钱若干文，出示晓谕，听民自便，毋许丝毫浮收。
又谕：奉天旗民私垦余地，为日已久，自应清查办理，以杜争端。着赏限二年，令各业户将浮多地亩自行首报，其从前私种之罪及地方官失察处分，俱着加恩宽免。向来纳租余地，每亩交银六分，今着加恩减半，每亩酌中纳租三分，折交钱文，自于旗民生计为便。如有逾限隐匿不首者，准令地邻人等首报，丈出余地，即拨给首告之人耕种纳租。该将军等务须督饬所属，实力详查，倘吏胥等有借端勒索影射等弊，必当严行治罪。
五年，奉旨：郭尔罗斯蒙古游牧处所，不准内地民人逾界前往开垦，唯因蒙古等不安游牧，招民垦种。事阅多年，相安已久，且蒙古得收租银，于生计亦有裨益，是以仍令其照旧耕种纳租，此系朕体恤蒙古起见。方今中外一家，普天莫非王土，但蒙古向来游牧之地既许内地民人垦种，若复官为征收，竟似利其租入，岂朕爱养蒙古之意！今军机大臣等议令设官弹压，不令经征，并不准照吉林地丁收租，所议甚是。仍令查勘酌定租数，俾蒙古、民人两有裨益，以副朕一视同仁之意。钦此。遵旨议定：查明该处共熟地二十六万五千六百四十八亩，按每亩征粮四升，共折银五千五百七十八两六钱。扎萨克自向民人征收以后，不准多开一亩之地，添住一户之民，倘有私招民人，偷开地亩者，从重治罪。
又复准：浙江被水田地有沙淤石压者，劝民设法垦复，准照江西例，每亩给修费银二钱，水冲田禾每亩给籽种银一钱，令其及早垦复，如有不肖官吏借端捏报，指名严参。
又奏准：州县征收钱粮，照依《赋役全书》内额编银两分别征收。各州县详请拆封后，责成道府查核实征银两，应支官俸、役食、驿站夫马、祭祀、廪膳、孤贫等项银两，准各州县自行支留，余存银两即行解交藩库。
朱云锦《户部平余案略》曰：按凡有解部钱粮，每千两随解余平银二十五两、饭银七两[22]，俱于耗羡内动支起解。至雍正八年，奉旨减去一半，每千两止随解减半余平银十二两五钱、饭银七两。雍正十二年，复奉准部咨，“凡有解部钱粮将减半，余平并饭食照例动支起解，其协拨外省兵饷及本省倾销银两，亦自十二年为始，将余平、饭食银两在于耗羡项内，照数扣贮，年底分析造报，酌量提解”等因，每年按照通省正项银一两，扣余平银六厘二毫五丝，递年扣贮司库。至乾隆三年，复奉上谕：平余即系耗羡，并非别有加征，解交部库与存贮藩库，均为国家公事之需。从乾隆三年为始，将减半平余银两一概停其解部，即存贮本省司库，遇有荒歉及裨益民生之务，确应赈恤办理者，即将此项奏明动用。钦此。每年于耗羡内扣贮减半余平银两，遵奉在案。嗣于嘉庆五年，大学士庆桂奏请“饬交户部通行各省，将减半余平是否归入耗羡及有无存贮之处，查明咨部核办”等因，经部查明，仍遵前例办理在案。
又议准：江西各卫屯田额征租银，向例系由各州县征收，径解粮道，给丁济运。今该省屯粮余租积欠较多，该粮道每年督运春出秋归，在外日久，无暇催征，请将广饶九南道[23]、吉南赣宁道所属屯租改归各巡道就近督催征收[24]，如有拖欠迟延等事，开列该管各巡道职名，送部查议。
臣谨案：屯卫租银，国之正课，而不能不假手于州县之吏胥。吏胥惯用其侵蚀舞弄之手段，至积逋累累，罪有所归矣！责之粮道如是，责之巡道亦如是。部臣但就一偏之弊以立法，非法之善者，不如归并州县，犹为去吏胥近而察弊较易也。
六年，永定、滹沱河并溢，畿辅九十余州县灾。有旨：水冲沙压应行减豁之处，据实奏闻；其有水退泥淤转瘠为良者，不必急行查办。是年减免直隶旗租十三万三千八百余两；次年再减二万九千余两。
七年，议准：直隶旗地租银未完，经征、督催各员二参处分[25]，均照地丁钱粮例，不复作分数，即按原欠分数，分别与以降调革职。其接征、接催各员，亦照地丁钱粮例另行起限催征，限满不完，分别议处。每年经征、带征分数未经全完，查有官侵吏蚀等弊，该督随时严参另办，其实系民欠，即核明初参、二参未完分数，造册报部核办。
又豁曹、单沙压地八百顷有奇。又以文安多潦，减额赋十之三，着为令。免曹、单二县沙压地八百顷。
又议准：州县额征本色南秋粮米，查照征银之例，责成征收监放各员亲身赴仓查验，毋得假手胥吏，以杜弊端。
八年，谕：本日大理寺卿窝星额由盛京差竣来京，召见时据奏，“伊于关外路上见出关民人均赴该处种地为生，该处旗人近因贫民出口种地者多，究于生计不能充裕”等语。看来关外民人聚积日多，物价较前昂贵，即所产米石有余，食之者众，其价亦必至增加，于旗人生计未免有碍，总由旗人怠于耕作，将地亩租给民人，坐获租息，该民人即借此牟利。着晋昌劝谕旗人或将现有地亩自行耕种，或将未种荒地以次开垦，俾各自食其力，渐臻饶裕，断不可图得一时租息，将自有地亩尽租佃民人，转致生计缺乏。至民人等出关后，定例不准私垦旗人地亩，并当出示查禁，勿得阳奉阴违，视为具文。
臣谨案：例载民人不得私垦旗人地亩，固欲其自种之，自食之，于生计饶裕也。乃旗人愿自弃其所有权，以食租为无上之便利，晏安鸩毒与明之宗禄同一失策，固无术以药其穷而持其久矣。
又谕：铁保奏“酌议州县收纳钱粮有不得不因地变通者，向来交银在一钱以上，定例已久，自不可轻易更张，除通都大邑及商旅辐辏之所，有银可易，仍遵定例办理外，间有山僻小邑向无银铺地方，准听民便。仍饬该州县按照旬报银价如数完纳”等语。地方官收纳钱粮，原应使官民两便，若山僻小邑，向无银铺地方，必欲小民按照定例，以钱易银，始准交纳，未免强以所难。铁保所请，向无银铺地方听民自便之处，系属通融办理，但奉行不善，则州县仍可多取于民，即州县所开旬报，银价之数亦何尝可信！该抚当督饬司道随时认真查察，唯按照钱文时价，酌定数目。设州县等有因此多取于民及必欲强民以钱文交纳者，即着严参示惩，于便民之中，仍防滋弊为要。
又谕：陈大文奏《江西乐平县职员朱梦兰遣抱朱梦文等携带仓斛赴京呈控知县勒折重征、挟嫌诬陷一案[26]，审有情弊，请将府县等官革职提究》一折，外省民人赴京呈控案件，往往发交该省督抚提究，率以审明实系诬控，或重事不实，转坐原告罪名，具奏完案。陈大文自任两江总督以来，前于昭文县民人吴道昌呈控该县浮收漕粮一案，审出记书姚士林勒令加找米石实情，问拟杖徒，将该令刘嘉谷照溺职例革职。此次朱梦兰控案，复经该督讯岀该县漕书徐文亨改串舞弊、书役王国用等包揽折收浮收样米余米，将控京两斛较量道库铁斛均有浮大，属实，难保该府县无通同苛敛情事，并以委审之知府等有瞻徇蒙混、逼勒供招等情，并请提讯，是该督于办理发审事件均能秉公持正，不存徇庇属员之见，一经鞫实，立请平反，使小民含冤得白，而奸胥猾吏不致幸逃法网，办理实属可嘉。各省督抚等身任封圻[27]，于民人上控之案，未必尽有意瞻徇，总由委审之员，心存袒庇，有意蒙混，遂不免为其所愚，将就完结或转坐原告以诬控之罪，以致小民负屈莫伸，赴京吁诉者纷纷。因该省上司不可尽信，不得不特派钦差前往审谳。试思乡里愚民，生计本艰，一旦被官吏侵欺，赴上司衙门申诉，如督抚等果能秉公讯断，毫无枉纵，又岂肯远涉关河，来京呈渎，致须钦派大员前往审办耶！况钦差皆部院大臣，均有本任应办之事，亦不可驰驱于外，久旷职守，若外省案件必一一待派员往为申理，又安用督抚为耶！嗣后，各该督抚等当力改袒护属员积习，共发天良，于民人控诉事件，一秉大公，卢衷审办，务得实情，以申民隐而肃吏治，毋得稍存徇庇，颟顸结案，以致使轺络绎，徒滋案牍也。
九年，奏准：各直省州县征收地丁一切钱粮，每年截至年底，将已、未完钱粮数目，于次年开印前，一面遵照定例报部备查，一面专折具奏，以备酌拨。
十二年，谕：户部奏《申定章程严催积欠》一折，据称“各省丁赋，自嘉庆元年起至十一年止，除因灾缓带征外，仍有未完银八百八十六万一千八百余两，诚恐不肖官吏有侵蚀亏挪情弊，应将钱粮未完处分严定章程，如有参限将满，例应降革者，该督抚不得代为推卸，擅请调署”等语。各省丁赋，关系度支经费。国家生齿日繁，费用倍增，我朝取民有制，从无加赋之事，唯借此每岁正供量入为出，岂容积有亏欠。乃江南等省自嘉庆元年至十一年止，尚有据报未完银八百八十六万余两。朕仅念民依，凡稍有灾歉之区，无不降旨施恩，立予蠲缓。现在户部折内尚有各省缓征、带征银三百八十五万余两不在此列，小民具有人心，于岁入正供，自当输将踊跃，即间有拖欠，亦何至多至数百万两？总由地方官任意因循，征催怠惰，甚或有侵挪亏蚀情弊，皆未可知，而上司护惜属员，往往曲为地步。凡涉参限将满，应罹降革处分，则为调署别缺，俾接征之员另行开限，州县恃有此规避之法，又复何所儆畏，无怪乎各省积欠如此之多也。嗣后，州县遇有钱粮处分，参限将满，户部随时知照吏部，不准调署他处，如该上司违例调署者，一并参处。督抚等务当督饬所属，各行激发天良，于应征款项，按限催征，不得任意因循，罔顾国计。
十三年，谕：嗣后，遇有调署人员，着将该员名下详查，果无应征未完钱粮，咨部核明，方准调署，如有经征参限届满、违例调署者，将该督抚查参示儆。仍着各督抚将节年积欠银两一体立限严催，并确查是否实欠在民，如各州县有从中侵挪亏蚀情弊，立即指名参办，务期国课得就清厘，毋得仍前延玩。
又以任邱县环水村庄，照安州等处减赋例，每年视水势之大小奏闻。
十四年，免河南温、孟、陕州十一年漫口沙压地四百余顷。
十七年，奏准：江南沙洲坍塌，责成道府督同州县将所报坍粮逐细查勘，愿豁者速请豁除，不愿豁者绘图注册，通详立案，遇有接涨果系子母相连，有丘号粮册可凭，方准拨补。其补坍所余之地及续有新涨余沙，尽归公招变。其江海突涨无主沙洲，若在旧坍界内，谓之故土复生，应查明报坍先后拨补；如四面临江，附近又无应补坍户，谓之江心突涨，照例归公招变；如地在两邑，应令饬属会同勘详，顺买者赴司首先缴价，在后驳斥不准，以杜争端。
又谕：户部奏《查明各省积欠钱粮及耗羡杂税等款银两数目》一折。直省丁赋钱粮，皆国家维正之供，每岁量入为出，以给俸饷诸大端，度支所系，国有常经，户部具报月折[28]，毫无额外支销，此中外所共知者。且内府岁用所需，不特从不取之部库，历年以来，每将内府余款拨给户部应用，岁不下数十万，有将及百万者，而核计部中正项钱粮积欠竟至一千九百余万两之多，屡经饬催，报解寥寥，此实历任直省大吏催征不力所致，除单内奉天、山西、广西、四川、贵州五省皆年清年款、并无积欠，云南省仅有积欠五百余两，均毋庸议外，其安徽、山东积欠各多至四百余万两，江宁、江苏积欠各多至二百余万两，疲玩尤甚！该省督催不力之督抚、藩司，均着严行申饬！其积欠自百余万、数十万至数万两之福建、直隶、广东、浙江、江西、甘肃、河南、陕西、湖北、湖南等省，各督催不力之督抚、藩司，均着传旨申饬！自此次奉旨之日，着督率所属实力催征，毋任延玩拖欠，一经征有成数，即行报部拨解，并着户部于每岁年终将各该省积欠原数若干，已完若干，详悉开单具奏，以报解之多寡分别饬议，以重国课而昭核实。
十九年，谕：户部奏请饬催各省州县征存未解银两。开单呈览内江苏、安徽两省，嘉庆十四年奏催案内未解银三百余万两，迄今数年，不特报解无几，而征存者转益加多，现在此两省共未解银六百六十余万两，山东省亦增至五十余万两；其甘肃、云南、直隶、福建、广东等省，亦均有未解银两，实属因循疲玩！直省各州县经征银两，乃国家维正之供，度支经费所从出，若州县征存而不解司库，以致部中指拨日形支绌，频年积压相仍，国用将于何取给？各督抚受朕厚恩，具有天良，无一实心办事，思之实深愤懑，全不以国计为念，一任不肖官吏拖延弊混，总不上紧清厘，明知经费未裕，琐琐焉议于常赋之外，设法巧取，而置分应提催之款于不办，岂非本末倒置、公私罔辨乎！江苏、安徽二省为数最多，张师诚甫经简调，胡克家亦到任未久，无所用其回护。山东省较之甘肃等省亦多至数倍，着严饬各该督抚即督率该藩司认真查办，各将征存未解之款尽数提解司库，报部候拨。如州县中有延不申解者，严参治罪，以儆其余。倘提催不力，则唯该督抚、藩司是问，恐不能当此重咎也。
二十年，谕：蒋攸铦等奏《请设法清厘民间积欠钱粮》一折，国家任土纳赋，钱粮为维正之供，岂容小民抗欠。粤东额征地丁，现尚有未完银一十三万七千余两，此内南雄、仁化共有五万余两，潮阳、揭阳劣衿大户包纳抗拒，甚至差役不敢下乡催征，自应设法清厘。除潮阳、揭阳两县责成该府督县严征，分别核办外，其南雄、仁化两州县着照该督抚所请，即派委妥员协同该州县勒限两年，各将所属田亩粮户逐一核实，查勘造册，将应征新旧银米务于限内征齐。其粮户未清者，令执业之人将积欠银米完纳；冲压荒芜者，照例豁免。该二州县经征十四年以前钱粮处分，暂免核计开参。
又谕：御史孙升长奏《清厘漏赋匿税田地分别报垦升科酌追花息》一折。直隶、湖北、广东屡有垦荒田亩，其余各省或亦有之，但漏报税课，小民多误于不知，若概令入官，贫民未免失业。着各督抚饬知所属州县，查有此等田地，俱分别勘丈，按则升科，酌追花息，免其入官，期于国课民生，均有裨益。
臣谨案：俞正夑曰：步弓之数，著书者多不详言。国朝顺治十一年，定以二百四十步为亩。《会典》云：丈量州县地用步弓，旗庄屯田用绳。民间以二百四十步为粮亩，其大制则纵黍营造尺长五尺为弓[29]，方五尺为步，亩积二百四十步，里长三百六十弓；顷为百亩，顷积二万四千步，亩为十分，分积二十四步，此清丈田亩之略则也。第经理非人，黠者兔脱，愚者坐倍征之苦矣！
冯桂芬《均赋税议》曰：赋税不均，由于经界不正，其来久矣。宋熙宁五年，重修定方田法，分五等定税。明万历八年，度民田用开方法，以径围乘除截补。康熙十五年，命御史二员，诣河南、山东履亩清丈，山东明藩田以五百四十步为亩[30]，今照民地以二百四十步为亩。乾隆十五年，申弓步盈缩之禁。部议：唯直隶、奉天遵部弓尺并无参差，至山东、河南、山西、江西、福建、浙江、湖北、陕西等省，或以三尺二三寸、四尺五寸至七尺五寸为一弓，或以二百六十弓、七百二十弓为一亩；长芦盐场三尺八寸为一弓，三百六十弓、六百弓、六百九十弓为一亩；大名府以一千二百步为一亩。若令各省均以部定之弓为亩，倘大于各省旧用之弓，势必田多缺额；小于旧用之弓，势必须履亩加征，一时骤难更张，应毋庸议。嗣后，有新涨新垦之田，务遵部颁弓尺，不得仍用本处之弓，不特朝廷宽大之亦恩卓乎不可及，亦见当时部臣深明大体，有如此，唯是旧田、新田截然为二，终非同律度量衡之意也。惜当时不将各省田亩一切度以工部尺，而增减其赋以就之，不尤善之善者乎！今吴田一亩多不敷二百四十步，甚有七折八折者，林文忠公疏稿所谓南方地亩狭于北方者此也。盖自宋以来，所谓清丈者无非具文矣，皆由不知前议。罗盘定向、四隅立柱之法为之范围，有零数无部数，可分不可合，或盈或缩甚或隐匿，百弊丛生。丈书泥于梯田阔狭折半之法，方田十亩，斜剖为二，可成十一亩，余可类推。又遇巉山宜用元锥求面术，亦丈书所未必知。《苏州府志》载，吴县办清丈，久之，以山多难丈中寝，可为笑柄。故丈田亦必略知算术，不可专恃丈书。不能若网在纲，必至治丝而棼，诚如前议绘图之法而用之，然后明定亩数。北省有六亩为一垧，四十二亩为一绳等名目，亦应删除。用顾氏炎武所议，以一县之丈地，敷一县之粮科，即朱子通县均纽，百里之内轻重齐同之法，按亩均收，仍遵康熙五十年永不加赋之谕旨，不得借口田多丝毫增额，如是则豪强无欺隐，良懦无赔累矣。
二十一年，谕：前据御史卢浙奏，州县征收钱粮，例用三联串票，欲杜州县亏欠之弊，请饬令盖用该管道府印信，经户部议准通行。兹据百龄等会奏，窒碍难行之处甚多，朕详加披览所言，皆系实在情形。征收钱粮串票，钤用州县印信，奉行已久，即加用道府印信，如已征之银，仍不催提报解，亦难杜亏挪之弊，徒使官病稽迟，民滋扰累，吏胥往返亦易作奸。江苏、安徽、江西三省如此，推之他省，自必皆然，与其纷更无益，不若仍循旧章，以归简易，所有前议三联串票盖用道府印信之例，着通谕各省即行停止。
二十二年，谕：给事中贾声槐奏《请严州县起解钱粮之限并禁豫印空白册结》一折，各省州县征解钱粮，存留起运，各分款项，两不相涉，其应行起运银两，现已责令各按上下忙起解，倘有逾限，即行参处，立法已为严密。今该给事中谓州县借留支为名，迟延报解，请饬令将正杂钱粮全数报解，不得自行留支，实属舛误。留支款项先行报解，继复请领，是徒增解费领费之累，于杜绝侵亏之处毫无裨益，至各省藩司奏销，悉以州县印册为凭，岂能豫提如许空白印册代通省州县私赶造报所奏。着毋庸议。
又谕：御史王松年奏“近闻直隶督藩查办亏缺，勒令州县届限完缴，而该州县于已征之款未能如数完解，借此苛求民欠，以为挪补之计，逐户比追，不留余力，而该督藩亦以催科为上考，抚字为缓图，请饬下该督藩唯于州县已征应解及亏欠各款勒限严追，将实欠在民者妥为酌剂”等语。直隶州县已征未解钱粮，原应勒限严追，即实欠在民者，系应纳之款，亦应分限催令完缴。唯本年顺天、保定等府属雨泽稀少，其被旱成灾之区，自应早行查明出示停征，俾小民免追呼之苦。其未经被灾各州县，仍照旧征收，不可冒滥。德者，本也；财者，末也。法固宜严，民不可扰，切勿废本逐末，恐有流弊也。
二十四年，免山西岢岚、保德二州缺额丁银二千二百余两。
臣谨案：是时成格抚山西，奏请将额缺丁银于通省养廉内摊捐。奉谕：岢岚、保德二州，地本苦寒，罕通贸易，现在寄籍者，陆续还归，即土著亦多迁徙，以致丁银缺额摊赔滋累。该抚奏请在通省养廉内每年照数摊捐，殊可不必。仁宗之体恤臣民，岂彼煦仁义之君所可同日语哉！
二十五年，谕：御史龚镗奏《请清查粮户赋额》一折，国家维正之供，则壤成赋，自应粮随地转。若如该御史所奏，江苏省有贫民地无一廛，每岁纳粮银数两至数十两不等；有地只数亩，每岁纳粮田银十余亩至数十亩不等者，皆因业户从前售卖时未将粮银全数过户，以致
不清。着江苏巡抚严饬各州县调查远年粮册，秉公考核。现在执业之户，有地若干顷亩，按照则例应纳粮若干，其贫民无着虚粮，一概推收，勿任隐混。该管上司仍严行稽察，不得任听官吏借端索诈，致滋扰累。
又谕：户部议复御史李肄颂条奏《各省官荒地亩按限升科，招佃估变》一折，各直省马厂芦州等项官荒及抄抵入官地亩[31]，均应按限报垦升科，招佃估变，乃日久因循，任听官吏侵吞，民户隐占，各省多有，而直隶为尤甚。着直隶总督、顺天府府尹、盛京将军及各该省督抚等严饬所属，各将前项地亩迅速认真查勘，已垦者升科，未垦者招佃，应变价者估变，勒限逐一清厘，报部查核，如有吏民抗违把持者，严行惩处。若州县官仍前怠玩，或有心隐匿，该督抚等据实严参重处，以清赋课而杜侵欺。
[1] 《赋役全书》，明清两代记载全国各地赋役数额和赋税征收规则的簿籍。最早纂修于明代万历十一年（1583），又称《条编赋役册》。以省、府、州县为编制单位。内容包括土地和人丁增、减，地丁原额、实征、起运和存留数。该书誊写两份，一份存官府备查，一份在学宫，供民间查阅。康熙年间删繁就简，称《简明赋役全书》。
[2] 参观，对特定事物进行实地考察、观览。
[3] 都、图，明清时县以下的行政区划。图分十庄，设地保；图上设都，相当于乡。
[4] 升科，明清定制，新垦荒地在一定期限内免征钱粮，免征期满，按规定标准征收钱粮，叫作升科。
[5] 先畴是服，耕作先人开辟耕作的土地。先畴，先人耕种的土地，服，耕作。
[6] 堤，河堤。塍，田界；田间小路。
[7] 沙涨地亩，江河湖海岸边泥沙淤积形成的土地。
[8] 题准，上奏经皇帝批准。官荒，无任何私人拥有所有权的官府所有的荒地。
[9] 串票，又称截票、粮串，清至民国年间的田赋缴款凭证。内载各该户应缴纳该年的地丁钱粮实数。一般为三联，官府、差役、纳税户各执一联，以杜侵欺。
[10] 此处是指伪造官府印信和假制串票，以欺诈百姓财粮。
[11] 影射，指借人说事或借此说彼。此处是指借积欠之名，求得中央的减免，或藏粮于民，或据为己有。
[12] 粮书，全称征粮书手，清朝州县衙门记载税粮征收数量的胥吏。
[13] 简放，简，选择。简放，本意为经过遴选而任用官员，清制特指经铨叙派任道府以上外官。
[14] 边，指清朝在东北修建的，用于封禁、保护“龙兴之地”的柳条边墙的边门。英额边指英额边门，在今辽宁省清原县；叆阳边，指叆阳边门，在今辽宁省凤城市。
[15] 丁屯徭银，代役金性质的人丁税。分为一般民户征收的丁徭银和向卫所屯田屯丁征收的屯徭银。
[16] 尖丁耗银，尖丁，漕运帮中运丁中的揽事的资深头目，他与运弁、州县书吏共同商定漕船的通关费用。这种费用要向纳税人征收。
[17] 姚文然（1620—1678），字弱侯，号龙怀，江南桐城（今安徽桐城）人。明崇祯年间进士，清初名臣，其奏议《丈册末议》，参见《姚端恪公文集》卷17。
[18] 坵，同丘，农民因地势而开凿成不同形状、或用田塍隔开的水田。这里是泛指水田地块。
[19] 减则，降低纳税等级。
[20] 麦租银，滨水官田租户所交田租银中按种麦所得征收的部分；芦价银，滨水官有沙田租户所交田租银中，就种植芦苇所得征收的部分。
[21] 官店，官方出资经营的店铺，其不仅从事商品交易，而且代收赋税。官店盛行于明代，清朝禁止此类机构。
[22] 随同解部钱粮一起按一定比例从耗羡银内动支的银两，叫余平银。清代规定，户部的财政收支（钱粮出纳），必须按照部颁衡量标准（库平）执行。这个标准，康熙五十二年规定：黄铜方寸重6.8两，等于库平一两（合现在0.625两）；光绪三十四年规定：库平一两，等于37.301克。饭银，也称饭食银，是清代京官俸禄之外的补贴。
[23] 广饶九南道，清代江西省四道之一，领广信、饶州、九江、南康四府。
[24] 吉南赣宁道，清代江西省四道之一，领吉安、南安、赣州三府及宁都州。
[25] 二参，清朝官员失职，未能如期完成预定职责，要由主管官员参奏，请示处分。参奏按时限分为初参、二参、三参、四参。遭到四参的官员，就要给予降级、革职处分了。
[26] 遣抱，遣人抱告。抱告，清代法律用语，即请人代为诉讼。
[27] 封圻，封疆，也指封疆大吏。
[28] 月折，按月报送所管业务的奏折。
[29] 纵黍营造尺，以一百粒中等黍米纵向排列的长度为一尺，叫纵黍尺；一百粒中等黍米横向排列的长度为一尺，叫横黍尺。营造尺采用纵黍尺。
[30] 明藩田，原明朝藩王拥有的土地。
[31] 马厂，畜养官马的场所。《清会典》卷五〇《兵部·车骑清吏司一》：“设马厂驼厂于边地，而别其群。”芦州，产芦苇的水边之地。州，是洲的本字。《说文》曰：水中可居曰州。