1.2 治理的概念及其发展过程

1.2.1 治理的兴起与发展

长期以来，“治理”一般与“统治”交叉运用，两者的内涵不存在本质区别，主要应用于西方国家的公共行政管理中。“治理”（Govemance）一词，源于拉丁文和古希腊语，有“控制、引导和操纵”之意，应将其理解成掌舵，而不是划船。

治理理论的发展趋势是强调国家、社会和市场之间的组合，原来单一化、单极化的模式逐步向多中心化、分权化、公民参与等主张靠拢，使得治理理论具有很强的“社会中心”色彩。西方治理理论的兴起与发展，与西方福利国家的管理危机和市场失灵等密切相关，其理论基础是新自由主义和公共选择理论。

目前，治理理论更广泛的研究与应用领域反而是社会学。经济学领域的治理实践与治理创新方兴未艾，公司治理、网络治理、数字治理、技术治理、算法治理等也与经济学密切相关。治理理论的本质是强调多元主体的共同参与和共同治理，其内在逻辑就是承认政府、市场和社会三方在资源配置过程中都不是万能的，都会出现失灵、失败的情况，因此需要通力合作。

治理在形式结构治理权力的分配上，逐步由中心化、单一化、单级化朝着分权化、多中心化、分布式等方向发展。