1.4.2 网络世界的治理困境

互联网已经有二十多年的发展历史，其一直是引领世界经济发展的核心因素之一。数字经济和虚拟世界已经成为社会生产交换与生活交流场域。但互联网作为一种信息技术，依然具有其历史局限性，如网络世界中的公平性、信任关系、信息安全性等基础性问题，长期以来难以得到解决，且派生出危害个人与公共权益、危害网络空间安全等问题，网络世界的治理成为不能回避、难以逾越的重大现实问题。

虚拟世界相对于客观存在的现世世界，人造系统具有脆弱性、容易被摧毁、不安全等特点。虚拟世界的治理还需要面对各类安全问题，包括黑客攻击、病毒入侵、假信息泛滥、网络色情、网络暴力、网络跨境犯罪、信息泄密等诸多新情况、新问题和新挑战。例如，在电商平台中，存在大量虚假宣传、虚假评价等恶性竞争问题。虚拟世界的治理问题已受到重视且已然成为一个世界性难题。

1．虚拟世界的基本问题

虚拟世界的本质是“人造的世界”，是自然界原本并不存在的客观存在、客观真实，也是一种“人工的现实”。虚拟世界是脆弱的，受制于人本身的有限性，以及人的意志、目的，具有多样性和不可预测性。这使得虚拟世界存在两大基本问题，即网络安全问题和信息的真实性问题。

（1）网络安全问题。自互联网诞生，其安全问题就如打开的潘多拉魔盒，人为的破坏行为是网络安全的大敌。各种蠕虫病毒轮番登场、DDoS滥用等充斥着互联网。而网络经济的正常开展是以网络和信息的安全为基础的，在现实中，网络系统频频受到黑客攻击。

（2）信息的真实性问题。信息世界以真实的信息为基础。而信息世界中存在的风险主要在于传递的信息容易被篡改。信息经过网络传播后，会出现真假难辨、虚假信息泛滥等现象，这些是虚拟空间中的问题。真实性是指与客观事实相符的属性，主体以公正、真诚的态度或意愿向网络发布信息，但在主体的自由意志、不良动机的驱动下，真实信息极易受到难以察觉和分辨的篡改。

网络信息的传播具有自由性、时效性、多元性、交叉性和互补性等特点，另外，目前在技术上难以构建对信息的真实性的有效监管与约束，这使得真实的信息成为网络中的稀有资源。在网络世界中，信息的传播不受空间、成本的限制，在极短的时间内，信息就可以被传播到数量极广的群体中。所以，虚假的信息、负面的信息等可能会给特定对象造成极大的损失。在商业领域中，网络上的虚假信息则是纯粹利用信息不对称来诱骗交易对手，从而获得不道德，甚至违法的利益，如电子商务中的假货问题、网络诈骗等。

互联网技术的普及给社会经济带来了深刻的变化，其价值是巨大的，但也给社会和经济的治理带来了巨大的挑战。当数字经济逐步成为主要模式时，虚拟世界中的市场主体、客体、载体和交易规则等不断发生变化，原有的市场规则、行政管理和社会治理方法已难以适应虚拟世界和数字经济的发展，虚拟世界和数字经济的治理能力不足成为当前社会经济发展面临的制度性障碍，开始抑制数字经济的创新活力和网络社会的发展动力。

传统的立法先行、行政监管、市场化等治理手段已难以适应互联网的创新商业模式，传统组织很难培养出基于新技术的治理能力。消费互联网、工业互联网及区块链平台的发展和兴起打破了传统的政府规制框架和各类行政管理制度，既突破了地理空间概念的市场限制，也打破了单一化市场的限制，如用途管制、经营许可管制等。因此，面对数字经济的挑战，创新治理机制是当务之急。