二、谨慎设置公权力

立法是划分权利义务边界的工程。但现代国家的立法活动中，严格意义上的只给公民、法人或者其他组织的权利、义务划界的私法，其占比是非常有限的。我国目前正在编纂的民法典，算是比较典型的，但除此之外的绝大多数法律、法规，都不可避免地要对其规范的领域中如何实施管理、如何裁决纠纷等作出规定，从而需要设定相应的公权力。

公权力设置的基本原则是：职权与职责相统一原则。在2001年《行政法规制定程序条例》第11条第1款第4项中，对公权力设置就有明确的要求：体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。2017年该条例修订时，该原则原封不动地予以保留。