七、避免例外被确立为原则

原则被执行成例外，固然属于法律实施环节的问题，但也不能把锅都甩到执行环节。立法时不注意调查研究、决策时一意孤行，结果就是不接地气的立法，最终被执行得面目全非。由此揭示的规律是，立法的引领作用，也必须顺应潮流、因势利导，否则立法者振臂一挥，执法者、司法者、守法者表情木然、应者寥寥，也是一件很尴尬的事。更可怕的是，执法者、司法者、守法者共同把原则执行成例外，此时，还真是法不责众，因为没有人认同立法者的原则了。

为避免原则被执行成例外，就要在立法中尽可能避免将例外确立为原则。如行政诉讼中的起诉不停止执行原则、行政诉讼不调解原则，都有这种迹象。