6.城中村改造是否适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》？

城中村，顾名思义，是指在城市中的村落，它是在城市化进程中形成的一种特殊居民区。从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区；从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区，在国外也被称为贫民窟。

城中村作为城市的一块“夹缝地”，存在着一系列的社会问题，如：（1）人口杂乱，城中村的人口由村民、市民和流动人口混合构成，人员成分复杂，治安形势严峻；（2）城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，“一线天”“握手楼”“贴面楼”等情况严重，房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差；（3）基础设施不完善，卫生条件太差，各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患；（4）土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱等。城中村不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的顽疾。为此，我国多地均在大力推进城中村的改造工作。城中村改造，首要的便是确定适用的法律，能否适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，取决于城中村土地的性质。

根据我国《民法典》《土地管理法》的规定，城市的土地及法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。城中村在城市化不断推进的过程中，位于城区边缘而被划入城区，成为城市的一部分，其土地所有权混乱，大致存在三种不同的情况：（1）已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯；（2）正在“撤村建居”，土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民；（3）尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅能适用于国有土地上的房屋征收补偿工作，因此，对于城中村改造而言，已“撤村建居”及正在“撤村建居”城中村的国有土地上房屋征收工作适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而正在“撤村建居”与尚未“撤村建居”城中村的集体土地上房屋征收工作则不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，还是适用《土地管理法》。