三、供用气合同纠纷相关法律问题

（一）用户信息不完整造成的立案问题

将包括供用气合同、用户身份证复印件（营业执照复印件）、隐患整改通知书回执、入户安检记录在内的燃气用户档案资料及相应的用户姓名（名称）、住址、法定代表人等信息资料收集存档，对于燃气企业而言至关重要。信息资料的完整准确是一个燃气企业管理规范的表现，并且对于处理经营中可能发生的诉讼案件意义重大。

众多因燃气用户姓名（名称）、住所等信息缺失导致案件不予受理的案例，足以显现建立用户信息资料档案的重要性。2017年12月，某燃气公司以谢某某等19位自然人、富顺豪生农业开发公司等15家单位为被告提起诉讼，诉请被告支付拖欠的燃气费及相应的违约金。但是，该34起案件均被法院认为：从燃气公司提交的起诉状内容看，存在着被告信息不具体、不明确的情况，本院依法告知其在规定的期限内补正其信息内容，但逾期后至今仍未补正，应认定其起诉内容中无明确的被告，故其起诉不符合法律的规定，依法应不予受理。最后，法院裁定对这些案件全部不予受理。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，“有明确的被告”是原告起诉的必备条件之一。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条对起诉状中应记明的被告信息做出了相应规定：被告的“姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息”。即根据原告所列的被告信息，可以对应到具体的主体，被告能具体化、特定化。对于自然人而言，可以通过收集其身份证复印件来固定其信息；对于单位而言，可以通过收集营业执照复印件、组织机构代码证复印件等来固定其信息。如果仅有自然人的姓名，没有住址和身份证号码信息，也无其他补强证据的，就无法确定该自然人的唯一性，因为同名同姓的人太多了。

上述案例中，燃气公司所列15家单位被告的名称，包括：富顺豪生农业开发公司、山林生态园、雒阳新村5号楼、大地公司伙食团、富州物业公司丙、建安公司、自贡苏宁电器有限公司、疾控中心公租房等。我们认真梳理一下，可以发现存在如下问题：

1.名称不完整，如建安公司。

2.主体不存在，如自贡苏宁电器有限公司，经国家企业信用信息公示系统查询，并无该公司名称存在。

3.名称不准确，如富顺豪生农业开发公司，经国家企业信用信息公示系统查询，并无该公司名称。只有一家“四川豪生农业集团开发有限公司”曾用名：富顺县豪生农业开发有限公司，可能与原告主张的被告信息相似。

4.名称不正确，如山林生态园、疾控中心公租房，本就不是一个单位名称。

在存在上述问题的情况下，如果没有供用气合同、抄表记录、对账单等其他证据来进一步证实被告的主体信息，案件起诉后被法院裁定不予受理就不足为奇了。

收集一张用户身份证复印件，填写一个准确的单位用户名称，看似事小，勿以事小而不为；若以事小而不为，出事后则难以补救。上述34起案件不予受理的事实，警醒燃气企业：在点火通气、客户缴费、入户安检等各种与用户交往过程中，勿忘向用户收集身份证复印件、营业执照复印件等信息资料，必须与用户签订书面供用气合同，准确无误地填写用户各项信息，保存好所有与用户有关的档案资料。通说认为，违约金属民事法律体系中的概念，发生在平等民事关系主体之间，而滞纳金属行政法律体系中的概念，发生在不平等的行政关系主体之间。然而，在供水、供电、供气等公用事业领域，人们往往把“违约金”与“滞纳金”混为一谈，立法者在地方法规、行政规章中直接规定一定比例的“滞纳金”来界定使用方逾期缴费的违约责任，企业在格式合同中也直接采用“滞纳金”的表述。