1.2 一网统管的定位和目标

在上述定义中包含了一网统管的三个定位和三大目标，即通过数据指令、运行机制和组织管理来实现三个层面的连接定位，以及实现一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理三大目标，定位和目标一一对应。

• 通过数据指令的连接，形成城市治理相关业务系统之间的一张网，构建信息技术的基础设施，实现一张网络管全城。

如图1.2a所示，这里的数据打通不仅仅只是数据的共享交换、查询调用，更是依托数字底座实现各部门数据的实时汇聚、应归尽归。在数据打通的基础之上，利用一网统管业务中台进一步联通各个业务系统（如城管、综治、环卫等），使得指令、工单可以在不同业务系统间流转，后者又超越了数据汇聚共享的层面。

例如，城管和综治部门的数据都汇聚到了数字底座，两个部门之间也可以调用彼此的数据来支撑自身业务，这里实现了数据打通；但在业务系统没有联通的前提下，这两个部门的工作流是不通的，城管部门并不能把业务指令发送给综治部门，要求其一起联合执法。只有同时把数据流和指令流打通，形成一张业务系统之间的信息技术网络，才能实现一网管全城的目标。

• 通过运行机制的连接，形成城市治理相关管理机构之间的一张网，构建统一调度的指挥体系，实现一个中心管全域。

如图1.2b所示，不同的业务部门早期可能已经建立了各自的指挥或运行中心，如数字城管中心、社会治理指挥中心等管理机构，这些指挥中心甚至会有区/县、街道级别的分中心。除了通过数据和指令将业务系统打通，还需要通过运行机制来连接不同管理机构的业务逻辑，建立横向到边、纵向到底、平战结合的市、区（县）、街道三级联动指挥体系，让事件能在不同层级和类别的中心分拨、流转，实现一个中心管全域，也使得不同的指挥中心能利用这个全域中心相互协作。

例如，社会治理指挥中心可将其收到的占道经营事件，通过市域治理指挥中心分拨给业务归口单位数字城管指挥中心处置。如图1.2b所示，更为高效的统一指挥体系是在区（县）和街道分别建立相应层级的城市综合治理指挥中心，各级指挥中心分别连接相应层级的管理机构并逐级向上连接到最上层的市域治理指挥中心。这样跨体系业务可以在共享的最低层级的城市治理指挥中心完成闭环，而无须都上报到市域治理指挥中心，提高了事件处置的效率。如同一个区内不同部门的事件可以在区一级治理指挥中心完成分拨处置。

• 通过组织管理的连接，形成城市治理相关工作人员之间的一张网，构建高效协同的治理队伍，实现一支队伍管治理。

如图1.2c所示，为了能确保市域治理指挥中心能发挥实质作用，通常会通过市机构编制委员会办公室（简称编办）设立一个实体机构，并将数字城管、网格综治、12345等相关机构的职能与市域治理指挥中心整合，通过组织管理的连接来实现一支队伍管治理。

图1.2 一网统管的三个定位和三大目标