协议具有相对性，行政协议作为特殊的协议，相对性仍是其重要属性，虽然没有民事合同那么强烈。司法实践中，行政协议的相对性不仅体现在实体审理，经常也体现在行政诉讼的起诉要件的审查中，多数是以行政协议的相对性确定原告、被告的。其中不仅有对委托理论和制度的正确运用，还有对我国行政管理和公共服务现实的特别关注和把握。
