（一）推行脆弱性评估机制

风险管理手段的创新是未来应急管理制度优化升级的重要突破方向。我们应当构建以社会脆弱性评估为基础的风险管理，构建一套符合国情的脆弱性评估体系，其中包含对脆弱群体的识别，以及应急管理能力、本地灾害危机文化、经济社会发展状况等指标的测量体系，全面检视本地应急管理水平，从而为应急管理制度优化提供参考。在具体运作机制上，脆弱性评估作为一种有别于传统风险评估的机制，强调将本地风险特征和社会特征结合起来，建构具有本地化导向的测量指标，将本地社会的应急能力置于应急管理的首要位置，改变过去被动应付的局面和忽视各地特点、搞“一刀切”的管理作风。要更新价值理念，创新制度与技术，推行脆弱性评估机制，构建风险治理格局“非一日之功”。突发事件不能仅仅归咎于“天灾”、“偶发”以及“突发”，更应注意到事件背后的政治、经济、文化、社会等背景要素的作用，寻求其由风险经灾害（突发事件）到危机的演化规律。要树立风险可以被管理的理念，推动应急管理制度变革和技术革新。在应急管理整体机制设计层面，应当将突发事件作为自然、科技系统和社会制度背景相互作用的产物来理解，应急管理的目标在于消减自然和科技危险源，不断消减导致危机后果出现的社会脆弱性。在进行应急管理整体机制设计时，应当依据突发事件的生命周期过程，注重风险阶段的管理机制建构，补强风险管理和应急准备机制，优化现有的应急反应和恢复机制，消除“应急失灵”现象。