十二、批复

（一）什么是批复

批复是答复下级机关请示事项时所使用的回复性公文。根据批复内容的不同，可将其分为两类：一类是审批性批复，即针对下级机关请示的事项，经审核后所作的答复；另一类是指示性批复，主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复的内容既对请示机关提出的请示事项作出了答复，也在其管辖范围内具有普遍的指导和规范作用。另外，指示性批复还包括授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复。

（二）批复包含哪些内容

1.首部：标题、主送机关等

（1）批复的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，在事由中，一般包含下级机关及请示的事由和问题，也可以省略发文机关，如《关于对北京住房公积金管理中心请示沉淀资金改按单位存款相应期限档次利率计息问题的批复》。此外，批复的标题还可以由发文机关、表态词、请示事项、文种构成，这种标题形式因较为简明、全面而常用，如《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》。

（2）主送机关。批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。批复不能越级行文，也就是说，当上级机关就下级机关所请示问题需要向更上一级机关转报“请示”时，更上一级机关所作批复的主机关是“转报机关”，而不应是原请示机关。批复的内容涉及其他的机关、单位的，应采用抄送的形式。

（3）发文字号。一般采用正规的写法，如《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》的发文字号为“国函〔2012〕8号”。

2.正文

一般情况下，除授权性批复外，批复的正文部分由批复缘由、批复事项和结语三部分组成。

其中，批复缘由可以通过引叙来文以说明。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。如《国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复》中写道：“发展改革委、人民银行：你们《关于社会信用体系建设部际联席会议制度调整有关问题的请示》（发改财金〔2012〕1014号）收悉。现批复如下……”

批复事项部分即为针对“请示”事项所给予的明确的肯定性或否定性的回答，也可以是具体的指示。需要注意的是，批复事项要根据国家的大政方针、法律法规以及实际情况等作出，不能犯主观主义的错误。此外，也可以在批复事项的后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。

结语一般用“此复”“特此批复”等。

3.尾部

一般包括署名和成文时间两个内容。署名写上批复机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。

（三）批复格式

（四）经典批复范文

为了顺应铁路市场的发展趋势，与国际接轨，实现政企分开，我国决定对铁道部进行改革。原铁道部向国务院报请了中国铁路总公司组建方案和公司章程的相关请示，国务院对此进行了批复。

国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复

（国函〔2013〕47号）

交通运输部、财政部、国家铁路局：

原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：

一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。

二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作，管理建设项目。负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。

四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。

五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。

六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。

七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。

八、建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。

九、中国铁路总公司组建后，继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策，按国家规定执行，不增加铁路改革成本。

十、中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务；承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益，统一管理使用。妥善解决原铁道部及下属企业负债，国家原有的相关支持政策不变，在中央政府统筹协调下，综合采取各项措施加以妥善处理，由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。

十一、中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度集中统一指挥，维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》由财政部根据本批复精神完善后印发。

组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、推动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措，各地区、各有关部门要积极支持，做好组建中国铁路总公司的各项工作，确保铁路体制改革顺利、平稳实施。

国务院

2013年3月14日

2012年，江苏省农业委员会就《执业兽医管理办法》第三十九条考核办法和标准请求农业部作出明确的请示。农业部对此作出了批复。

农业部关于《执业兽医管理办法》第三十九条有关问题的批复

（农政发〔2012〕5号）

江苏省农业委员会：

《关于对〈执业兽医管理办法〉第三十九条考核办法和标准进行明确的请示》（苏农牧〔2012〕37号）收悉。经研究，现就《执业兽医管理办法》第三十九条有关问题答复如下：

一、“具有兽医、水产养殖本科以上学历”，是指具有国务院教育行政主管部门认可的兽医、水产养殖专业本科以上学历。

二、“从事兽医临床教学”，是指从事临床诊断、内科、外科、产科、中兽医、寄生虫、传染病以及水产动物疾病（病害）等兽医临床学科教学。

三、“从事动物诊疗活动”，是指从事经营性动物诊疗活动。

农业部

2012年12月20日

（五）批复写作注意事项

1.内容要具有针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。

2.批复的行文要言简意赅、内容明确，不能模棱两可，以利于下级机关贯彻执行。

3.批复要做到有权威性，要具有庄重谨慎的语言，做到言止意尽。