十三、议案

（一）什么是议案

议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案一般涉及重大问题，具有法定性、建议性、可行性等特性。

（二）议案包含哪些内容

1.首部：标题、主送机关等

（1）议案的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，这里的事由是指提请审议事项，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法（草案）〉的议案》。

（2）主送机关。议案的主送机关要正规，须采用全称或规范化简称，此外只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。

2.正文

议案的正文部分由提出议案的根据、方案和结语组成。

其中，提出议案的根据可以依据实际情况或短或长，要将提出议案的根据阐述清楚，要有说服力。如国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案中写道：“为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。”

方案，即解决途径和方法等。如议案关乎人事任免，就要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如议案是关于重大决策事项的，要把决策的内容写详细以供审阅。如是提请审议已制定的法律法规的，只须写明提请审议的法律法规的名称即可，不必写方案这部分内容，但要把法律或法规的文本作为附件。

结语主要用于提出审议请求，一般都采用模式化写法，如“这个草案业经××同意，现提请审议”。

3.尾部

一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

（三）议案格式

（四）经典议案范文

2008年3月，在第十一届全国人民代表大会召开之际，国务院总理温家宝就国务院机构改革事项提出议案。

国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案

全国人民代表大会：

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。

国务院总理温家宝

二〇〇八年三月四日

附《国务院机构改革方案》略

（五）议案写作注意事项

1.议案审议的事项，必须是重要事项，符合人民群众的意愿和要求。

2.不能只指出问题，而没有解决问题的方案。也就是说，除提出审议法律的议案外，其他议案的方案这部分要写清楚，这对议案的通过是十分必要的。

3.议案中提出的方案、办法或者措施，应是切实可行的，具有重要的意义。