序

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署，是一个重大国家战略。2014年2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务。2014年12月召开的中央经济工作会议将京津冀协同发展与“一带一路”、长江经济带并列为2015年国家重点实施的三大战略，强调要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。2015年4月30日，中央政治局审议通过了作为指导京津冀协同发展的纲领性文件《京津冀协同发展规划纲要》，这意味着京津冀协同发展的顶层设计已经完成，一系列行动方案和重大工程即将实施，京津冀协同发展已进入全面推进、重点突破的实质性操作阶段。主动对接和全面落实这一规划，将成为京津冀三地经济社会发展的头等大事和重点任务。

近些年，京津冀区域的经济空间溢出效应已经明显突破了行政边界，如果再基于行政边界研究区际利益协调，已不合时宜。本书的价值在于试图突破行政边界刚性约束的羁绊，冲破地方政府利益固化的藩篱，破除制约京津冀协同发展的机制障碍，以经济的内在联系为基石，进行协同发展机制设计。

本书的一些机制设计较有新意，契合京津冀的发展现状与趋势要求，具备一定的可操作性。例如，横向分税制的建立能够有效助力京津冀产业区际有序梯度转移；在西方主要发达经济体中，只有德国各州之间存在“兄弟般”的横向分税制，而我国尚未建立完善明确的横向分税体系，需要我们学习与借鉴；北京转出企业与津冀承接平台双边匹配机制也是一个优化资源配置、助力非首都功能疏解、避免津冀各级地方政府因争夺北京转出产业及功能而产生区际矛盾的新思路；横向协商与纵向仲裁相结合的协调机制也是京津冀协同发展可供选择的新路径之一。今年4月份，京津冀三省市政府及代表中国铁路总公司的北京铁路局按照3∶3∶3∶1的比例共同出资成立的京津冀城际铁路公司，也是区际基础设施共建成本分摊制的一个很好体现；而北京与张家口针对环境保护联防联控的生态补偿机制早在北京奥运会前就有尝试。本书通过“委托-代理”合同设计财政横向转移支付制度，对于之前已有的京冀生态补偿机制是一个大胆的尝试和补充。

我认为本书最大的亮点在于京津冀三地政府区域考核指标一体化的设想，这有利于真正做到打破“一亩三分地”的思想桎梏。

我作为齐子翔的博士生导师，见证了齐子翔三年博士生学习生涯的历练和成长。齐子翔刻苦好学、勤于思考，对区域经济学始终抱有浓厚的兴趣和强烈的学术热忱；作为一个土生土长的北京孩子，对于家乡的发展更是拥有强烈的责任感和满腔热情。更令我欣慰的是，齐子翔积极参与我主持的一系列科研项目的研究，在每一次实战锻炼中均有出色的表现，得到不同程度的收获和能力提高。这一点从他论文发表的数量和质量上得到了充分体现。本书是齐子翔人生中第一本学术专著，对于他来讲具有里程碑式的意义。我希望齐子翔博士能够以此为起点，在京津冀协同发展机制的研究中再接再厉、久久为功，在区域经济学的学术道路上勇敢前行！

祝尔娟

2015年6月21日