第一节 全面深化改革与云南跨越式发展的关系
云南跨越式发展要以全面深化改革为支撑。只有全面深化改革，才能破除云南在计划经济时期形成的固化思想观念，破除市场经济探索过程中形成的利益固化的藩篱，破除不合理的体制机制，才能将云南的比较劣势转化为比较优势，形成跨越式发展的体制机制。
一 理解全面深化改革对跨越式发展至关重要
习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持全面深化改革是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。全面深化改革涵盖多个领域多个方面，根据党的十九大精神，多个领域多个方面的内容可以统筹于构建、实施与完善中国特色社会主义现代化制度体系这一主题之中。深刻、彻底、全面理解上述有关内容的内涵和实质，对学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想指导云南跨越式发展至关重要。
（一）全面改革的必然性
全面深化改革是中国渐进式改革逻辑发展的必然结果。首先，进入21世纪后，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济的持续快速增长，除经济体制改革外，政治、文化、社会、生态文明体制的改革日显重要和迫切，中国的改革开放进入了一个崭新阶段，改革的目标更高更全面。其次，虽然经济体制改革是全面深化改革的重点，但更强调要全面推进。再次，全面深化改革是1978年从农村改革起步不断深化和发展的必然选择，是中国全面建成小康社会，进而逐步建成富强文明民主法治的社会主义现代化国家的必然选择。
（二）历史进程中定位全面深化改革
中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议开启了我国的改革开放进程。以后党的历届代表大会，根据相应的一个时期或阶段的形势和任务，分别就经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制、生态文明建设、党的建设等重大问题的改革做出决策和部署。
从我国改革开放的历史进程中，能够得出以下三个判断。
第一，不管国内环境条件怎样变化，也不管国际风云如何变幻，坚定不移地推进改革开放始终是我们党历届代表大会的重要内容，是一以贯之、毫不动摇的基本国策。
第二，根据变化了的国际国内环境，根据形势和任务的需要，改革开放在不同时期或阶段会有不同的侧重点，我们党适时召开全会审议和部署某一领域、某一方面的重大改革措施。
第三，改革开放的历史进程是由浅入深，由经济领域不断向政治领域、社会管理领域、文化领域、生态领域、党的建设领域等拓展，领域越来越宽、力度也越来越大[1]。
党的十九大延续了上述三条判断。前两条在习近平新时代中国特色社会主义思想中被明确为全面深化改革的总目标，这表明了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化在当前和今后一段时间的重要性。第三条尤为重要，党的十九大所部署的全面深化改革与之前阶段的改革相比，不断向深层次推进，范围不断拓宽。
（三）“全面深化改革”，中心在改革，关键在深化，重点在全面
经过几十年的实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。正如习近平总书记强调的，改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
现在，我国改革已经进入攻坚期和深水区，改革中的矛盾只能通过改革的深化来解决。习近平总书记强调，要“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。这就需要进一步解放思想，破除各方面体制机制弊端。特别是要处理好“六个关系”，即处理好解放思想与实事求是的关系、处理好整体推进和重点突破的关系、处理好全局和局部的关系、处理好顶层设计和摸着石头过河的关系、处理好胆子要大和步子要稳的关系、处理好改革发展稳定的关系。强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。
全面改革不是某个领域、某个方面的单项改革，而是全面的系统的改革和改进。习近平总书记在解释“全面深化改革”时指出，“全面者，就是要统筹推进各领域改革”。党的十八届三中全会确定的全面改革不仅是经济方面的深化改革，还包括政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设等方面的改革。
二 全面深化改革是云南跨越式发展的必由之路
习近平总书记考察云南时殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。
（一）全面深化改革是“四个全面”中的关键环节
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作是指导云南跨越式发展中必不可少的指导思想，其中全面深化改革尤为重要。全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，是中国共产党顺应世界发展大势主动的改革、自觉的改革，是解决中国现实问题的根本途径，是抓住和用好历史机遇，抢占未来发展制高点的必然选择。中国发展到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。发展是全面的，改革就是全面的。
相比之前的改革，全面深化改革有这样几个特征。一是重视统筹。改革不是单个领域体制的调整和修补，而是各方面体制与制度的创新，是全方位的改革。二是重视系统。改革不是某个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次的系统推进。三是重视集成。改革不是止步于改革体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。
（二）实现跨越式发展的目标迫切需要“关键一招”
牢记习近平总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”战略目标，顺应全省各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐，《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》[2]中指出云南跨越式发展的目标应该包含实现经济社会跨越式发展、成为民族团结进步示范区、成为生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心四个方面。
第一，努力实现经济社会跨越式发展。全省地区生产总值年均增速高于全国增速，人均地区生产总值与全国人均水平的差距明显缩小，经济总量位次力争实现前移，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变发展方式取得重大进展，基础设施网络更加完善，现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。
第二，努力成为民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国西南边疆、共同创造幸福美好生活。
第三，努力成为生态文明建设排头兵。国家西南生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境不断优化，让云南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
第四，努力成为面向南亚东南亚辐射中心。连接相邻省区、周边国家的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，建成对外开放新高地，服务和融入国家重大发展战略的能力水平显著提高。
实现跨越式发展目标，解决当前云南跨越式发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康发展势头，迫切要求全面深化改革。2012～2017年，云南省把全面深化改革作为促进高质量跨越式发展的关键一招，坚决破除各方面体制机制弊端，推动各领域改革向中心聚焦、向深处发力。5年间，省级层面共出台1620个改革方案，完成9大领域台账任务1353项中的1192项，中央部署的各项改革任务基本完成。
（三）云南跨越式发展需要继续“啃硬骨头”
改革，是决定当代中国命运的关键一招，也是云南实现跨越式发展的必由之路。党的十八大以来，云南的“成绩单”亮眼：2012～2017年，地区生产总值年均增长9.4%；固定资产投资年均增长20.2%；社会消费品零售总额年均增长12.3%；城镇居民和农村常住居民收入分别增加至30996元、9862元，年均分别增长8.8%、10.7%[3]。2018年针对非税收入比重较高的问题，云南省出台税收增收留用及奖补办法，激发各地减少非税收入、改善投资环境和谋划产业发展、培植财源的积极性，省级财政税收收入占比在70%以上，县级财政税收收入占比全部提高到50%以上。在固定资产投资增长11.6%、低于预期目标的情况下，实现地区生产总值增长8.9%，地方一般公共预算收入增长5.7%，经济转型升级初见成效[4]。取得如此成就，全面深化改革功不可没。
在取得不俗成绩的同时，云南省经济社会发展中存在一些深层次结构性矛盾和问题，制约着云南跨越式发展的进程。这些问题主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，新旧动能接续转换较慢，固定资产投资没有实现目标；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多；营商环境不理想，民营经济发展不足，融资难、融资贵问题依然突出；生态环境保护形势严峻，九大高原湖泊保护治理任务十分繁重；重点领域风险防范压力较大；脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出；政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。
云南省的发展进入了新的阶段，正如习近平总书记所言，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了”，体制机制的改革进入攻坚期和深水区。在新的阶段，云南跨越式发展的关键就在于攻坚克难，破除机制障碍，敢啃硬骨头，“确保干一件成一件”[5]。