1.2　构筑健康的新材料产业生态链

据测算，2011年我国新材料产业总产值仅为0.8万亿元，到2019年我国新材料产业总产值已增长至4.5万亿元，年复合增长率超过了20%。目前，新材料产业集聚效应明显，从追求大而全向高精尖转型。总体上，我国新材料产业仍处于产业价值链的中低端水平。一是现有产品技术含量、附加值低，与发达国家差距较大；二是中高端产品比重小。究其关键原因和“卡脖子”的瓶颈：

一是部分关键性技术瓶颈不能突破：所需要关键性基础原料无法完全自给，引进的国外生产技术和基础设计吸收不良，导致部分装置运行情况不佳。

二是大部分生产企业技术和设备单靠引进：导致产品相对单一，企业规模小，市场竞争力不足。

三是战略规划不尽科学并与市场需求脱钩：产业雷同，产能过剩；自主研发少，研发创新乏力，创新能力弱，核心技术薄弱。

四是知识产权保护不力：尽管我国专利申请量已居世界前列，但企业科研创新投入驱动力仍严重不足。

上述这些因素，使我国包括新材料企业在内的产业，基本上遵循了代工厂、引进、反向工程模仿等运行模式，在发展初期取得了短平快的效果。但在经历了40余年的改革开放和高速发展后，新材料产业规划千人一面，多为“模仿”，鲜有“创新”，已严重不适应我国产业体系现代化的前进步伐。在新的形势下，我们应该采取强有力的政策措施，转换观念，夯实科学基础，激励技术创新，尽快构筑起健康的新材料产业生态链。

一是持续推进原创性基础研究。用“养孩子”的长期投入模式，坚持不懈地投入到材料基础科学和相应的社会科学研究，明确材料科学研究与材料技术研发的界限和范畴，使原创性材料基础性研究为2030—2050年提供必要的科学基础。

二是加强集成性和颠覆性技术创新投入。对高新技术和新材料产业活动，鼓励以材料企业为主体的投入模式，从政府无偿拨付项目经费向购买科技服务转变，进一步改革政府资金运行和绩效考核机制，制定与之相配套的技术和产业发展经费审计管理制度。

三是科学调控相关的技术创新活动责权利。鼓励企业为主承担技术创新活动，改变企业获取政府资金造成新的市场不公平竞争状态；理顺实体产业与金融投资的关系，改革实体经济或制造业-银行金融业之间利差过大的问题，形成促进企业技术创新和进步的基本条件。

四是健全严格的知识产权与专利保护制度。健全知识产权制度，加强材料领域知识产权保护，推进材料技术标准工作，培育和提高材料领域自主创新能力。运用知识产权制度进一步形成激励创新、加速创新成果扩散和应用的体制和机制。

五是加强新材料发展战略和体制机制科学研究。明晰政府与市场界限，不断创新体制机制，不断改善发展环境，引导培育材料骨干企业，扶持中小创新企业，促进产业持续健康发展。在我国经济整体由“要素驱动”向“创新驱动”阶段过渡中，坚持有所为、有所不为，集中用好“创新推动力”和“市场驱动力”。

六是进一步试点新材料系列改革新措施。继续积极推进新材料产业折子工程、发展指南、首台套装备应用、新材料首批次保险补偿机制、重点平台建设、新材料标准领航行动以及混合所有制改革。