1　引言

钱塘江作为浙江省第一大河，因其河口段汹涌澎湃的“钱江潮”，上游沿岸如诗如画的山水风景和深厚的钱塘江文化，吸引如潮的中外游客；横贯杭甬、京杭运河，使钱塘江古老航运事业经久不息；丰富的水资源为两岸经济和生活注入无限商机和生机。钱塘江的多功能性使其集防洪、排涝、发电、航运、旅游、取水、排水等功能为一体，其得天独厚的地理条件带给两岸高度现代化的工业文明的同时，威胁沿岸居民生存和安全事件近十年来频发。如：2004年蓝藻爆发污染钱塘江事件，多年频发的大面积漂浮物污染钱塘江和大量动物尸体抛弃钱塘江事件，媒体多次追踪曝光的大面积偷排泥浆废土、有毒污染物威胁钱塘江水源地事件，2013年较长时间内杭州自来水不明原因的异味事件，从2004年暴力抗法到现在剿而不灭的钱塘江杭州河段采砂事件。上述事件的发生，就其外因而言，有法制不健全、意识不强、利益至上等因素，但其内因实则是钱塘江的多功能性，涉及环保、水利、港航、海事、水派、渔业、国土、旅游等众多管理部门的“九龙治水”，以及部门内外“条块分割”管理体制缺乏有机整合性。随着浙江省“三改一拆”“五水共治”政策的出台，尤其是“河长制”的落实，为大江大河，乃至流域性的管理体制创新提供了理论依据和实践的平台。