3 破解水行政执法工作难点的相关对策
3.1 明确职权划分，规范行政执法
一方面水政监察队伍要认真研究《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，切实履行好法律法规赋予的职责，明确哪些该管，哪些不该管，该怎么管。另一方面，要加强部门间的沟通协调，对于一些客观存在职权交叉问题，在法律框架范围内，应该灵活应对。如在河道管理范围内的耕地上盗采砂石的问题，既违反《中华人民共和国河道管理条例》又违反《中华人民共和国土地管理法》。此类问题的解决，需要水利部门和国土部门加强协调，确定执法主体，以最低的行政成本，达到最好的执法效果。2014年12月，衢州市通过市政府和市中院的联席会议对水利部门与国土、交通等部门存在的职权交叉问题进行讨论。会议提出：对于既违反《浙江省河道管理条例》又违反《中华人民共和国土地管理法》的违法行为，有堤防的河道，在堤防内（迎水侧）的土地上盗采砂石等违法行为由水利部门负责处理；堤防范围外（背水侧）的涉及土地违法行为由国土部门负责处理。无堤防的河道，在河道管理范围内的土地上的违法行为由水利部门负责处理，涉及破坏耕地条件的违法行为由国土部门负责处理。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，依据“谁许可，谁管理”的原则，由交通部门切实做好通航水域涉水浮动设施（除捕捞渔船）的管理工作，特别是通航水域水上“三无”船只（浮动设施）的查处，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定，由交通部门牵头，水利等相关部门配合，对其违法行为予以依法查处。会后将对此进行征求意见，之后形成会议纪要，今后对此类问题就明确执法主体。
3.2 明确行政处罚案件查处过程中的取证及违法事实的认定
3.2.1 明确行政执法过程中搜集到的证据在刑事诉讼中的效力
行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用；经与法院沟通，明确了天然石英砂属于非金属矿产资源，无需地质矿产主管部门出具矿种鉴定意见。
3.2.2 明确违法所得数额的认定
在非法采砂案件查处过程中，此类案件大多数前期投资大（挖砂船、运砂船、吊机、铲车），少则数十万，多则数百万，在计算违法所得时，扣除成本后获利为负数，对于违法所得是否扣除成本，目前有两种意见：一是认为应该扣除成本，二是认为不应该扣除成本。为有效打击非法采砂行为，笔者赞同第二种意见。
3.2.3 明确案件移送标准
水利部门在行政执法过程中，发现违法行为构成犯罪的，应当移送公安机关等有权机关立案侦查，不得“以罚代刑”。公安机关等有权机关对行政机关移送的案件要进行认真审查，对符合立案条件的要及时立案侦查，对不符合立案条件的要说明理由。其中对追究刑事责任移送公安机关的标准难以统一的案件，应由公安机关牵头，水利部门配合，排除争议，依法打击。
3.3 加大执行力度，保障执法效果
水利部门要承担起水行政执法主体责任，履行法定职责。要切实履行《中华人民共和国行政强制法》赋予的法定职责，准确运用查封用于违法施工的工具，暂扣用于施工的工具、设备，现行登记保全证据，责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物等措施，加收滞纳金或罚款等法律手段，加大执法力度，及时制止和查处水利违法案件，有效制止水利违法行为。水利部门要依法履行法律赋予的行政强制执行权，在实施行政强制行为中要强化程序意识，进一步规范行政强制实施程序，建立健全配套制度，严格依法行使行政强制权，确保《中华人民共和国行政强制法》各项程序和规定落到实处，避免行政执法的随意性，保持水行政执法的严肃性和权威性。对于水利部门没有强制执行权的，依法查处水行政违法案件并送达行政决定书的，行政相对人在规定的期限内既不履行义务，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，水利部门应书面催告；在催告书送达十日后当事人仍未履行行政处罚决定义务的，自期限届满之日起三个月内向所在基层人民法院申请强制执行。鉴于法院、水利部门执行力量有限的客观原因，目前衢州市拟推行水利非诉行政案件“裁执分离”执行机制，即法院裁定准予强制执行的水利非诉行政案件，区分行政决定的内容，采用相应的执行方式。对罚款类等财产罚案件，人民法院依法审查，在作出准予执行裁定后及时启动强制执行程序；对责令限期拆除违法建筑（构筑）物、恢复原状等行为罚案件，按照属地管理的原则，一般裁定给行为发生地的乡镇（街道）执行。此举可破解当前非诉行政案件执行难的问题。
3.4 以增强执法能力为核心，进一步加强水政监察队伍建设
水行政执法是各级水行政主管部门的法定职责，直接关系到法律的尊严、政府的权威和水利部门的社会形象。要加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。水利部门要加强日常巡查监管，对符合立案条件的违法事件，要及时立案查处，控制违法行为危害的扩大。要继续实施水政监察基础设施建设项目，进一步加大水利执法队伍培训力度，全面提升水利行政执法保障水平，打造一支敢碰硬、敢执法、敢担当的水行政“铁军”。