链接 河北省水资源税改革的“加减乘除”

河北省是全国水资源税改革的试点省份。一年多来，河北省推动了一场政府从“上门收费”到“上网征税”，企业从“粗放用水”到“主动节水”的深刻变革。

一是“加”强取水管理。开征水资源税，及时、准确掌握“谁在取水”和“取了多少水”是前提条件。规范取水计量是税改的“第一粒扣子”。河北省水利厅打响取水计量“零点行动”，对各类用水企业开展拉网式排查，发现未办理取水许可的“黑井”或未安装正规水表的取水设施，责令限期整改，否则将按最大取水能力征缴水资源税。依照“水利核准、企业申报、地税征收、联合监管、信息共享”管理模式，水利部门向地税部门移交1.5万户非农取用水户信息，并逐月提供取用水量，费税转换无缝对接。税改1年来共征收水资源税18亿元，税收金额比2015年水资源费增收近1倍。

二是“减”少办税奔波。互联网给水资源税征管插上了信息化的翅膀。河北省水利厅主持开发了“河北省水资源税取用水信息管理系统”，涵盖了取水许可证台账管理、水量核定录入、数据查询、统计分析报表、在线打印水量核定书等水资源税征管的各个环节。系统在税改后第二个月即上线，一年后，又升级发布2.0版，细分为水利、纳税人和地税三种客户端，还开发了手机APP。

在水利客户端，可远程实时监控用水情况，查看每月用水量，生成水量核定书发送到其余两端；在纳税人客户端，可查看水利端发来的水量核定书并及时反馈，待确认水量核定书后，可按相关通知，在网上办理缴税业务；在税务客户端，每月初收到水利核准、企业确认的水量核定书后，系统将自动计算应缴税额，并向企业发送催报催缴短信，企业缴税后，将征税信息回传到系统，实现各方信息共享。此外，还设置了专门网站，公开业务办理流程，提高改革的公开度、透明度。

三是“乘”势拓源压采。水资源“费”改“税”，收税只是手段，节水才是目的。河北是资源型缺水省份，地表水严重不足，大量开采地下水造成多个地下水漏斗。为保护地下水资源，调动企业节水的积极性，河北省的水资源税设计了“五高五低”差别税率，即地下水高、地表水低，严重超采区高、一般超采区低，计划外用水高、计划内用水低，特种行业高、一般行业低，工商企业高、农业生活低，旨在倒逼企业换水关井。对于取用地表水的企业而言，缴纳的水资源“税”与“费”前后基本不变，而对于取用地下水的企业而言，“税”比“费”成倍增加。一些企业纷纷通过引江水、水库水、海水、中水等方式调整用水结构、提高用水效率。全省128座水厂切换成引江水。

四是“除”去大地疮疤。一眼眼黑森森的机井，就像燕赵大地上的累累疮疤。关停不必要的机井，让地下水休养生息，是所有河北水利人的夙愿。按照“应关尽关、先供水后关停，关管并重、能管控可应急”的原则，关井工作迅速铺开，其中沧州市区自备井已全部关停。作为机井数量和取水量大户的农业领域，同样开展了压采封井行动。一方面，实施地下水超采综合治理；另一方面，出台《河北省地下水管理条例》，加强地下水取水管理。

河北省还创造性地采取了“以电折水”的办法，将农业用水也纳入水资源税管理，有效解决了农户数量多、机井计量设施安装率低等难题。目前已量测发布了“以电折水”系数成果，待电力部门提供机井年度用电量后，即可推算出用水量，超过用水限额的部分就会被征缴水资源税。

孔更辉 执笔

席晶 岳虹 审核