第一章　项目建议书编制过程

《陕西省引汉济渭调水工程规划》完成以后，省政府立即启动了项目建议书的编制工作。从编制到获得批准历时11年，期间经历了项目建议书编制、省内审查、省水规总院技术审查、水利部行政性审查、中国国际工程咨询公司咨询、协调各方关系和国家发改委审批等一系列工作过程。

第一节　项目建议书阶段重大决策

2003年1月21日，陕西省省长贾治邦在全省人大会所作的工作报告中明确提出，“坚持以兴水治旱为中心，抓好一批骨干水源工程建设……着手进行‘引汉济渭’项目的前期工作。”

2003年6月3—5日，省长贾治邦、副省长王寿森带领省级有关部门负责同志和水利专家赴宝鸡、汉中两市，实地考察省内南水北调“引红济石”“引汉济渭”工程规划选址，并强调指出，建设引汉济渭调水工程事关我省经济社会发展大局，是荫及子孙后代的大事、好事；要求省水利厅、发改委按照“业主负责、用户订单、政府引导、多元投资、理顺水价、持续发展、效益优先、生态为本”的思路，抓紧推进工程建设的前期工作。

2003年6月26日，省计委召开由省水利厅、交通厅、西汉高速公司及设计等单位参加的专题会议，专题研究西汉高速公路布线避让引汉济渭调水工程三河口水库建设问题，会议要求水利厅和交通厅分别研究提出避让方案报省计委。2003年7月9日，省水利厅向省政府提出引汉济渭调水工程三河口水库与西汉高速公路交叉水库调整方案。这一方案后经与交通厅衔接，并经省发改委协调与省政府同意后得到实施，为引汉济渭工程增加调蓄能力、减少建设投资与运行成本所产生的经济价值多达23亿元，并使工程效益得到很大提升。

2003年8月13日，省水利厅以陕水字〔2003〕62号文向省政府上报关于引汉济渭工程前期工作总体安排意见和2003年工作计划的请示。请示报告汇报了水利厅贯彻落实贾治邦省长6月5日在汉中市召开省内南水北调座谈会精神和《省内南水北调工程总体规划》和《引汉济渭调水工程规划》完善修改情况。提出了引汉济渭调水工程前期工作由水利厅负责，并建议省政府向国务院专题报告，请求国务院在批准南水北调工程中线时留出我省调水量，并利用各种机会争取国家有关部门对我省引汉济渭工程建设给予理解和支持。

2003年11月20日，受水利厅副厅长、引汉济渭前期工作领导小组组长王保安委托，厅总工、引汉济渭前期工作领导小组副组长田万全主持召开引汉济渭前期工作领导小组第一次会议，专题研究引汉济渭工程项目建议书招标工作，确定引汉济渭项目建议书招标的范围为三河口水库和秦岭隧洞，按其工程类型分为两个标段，招标合同采取总价承包、费用一次包干的计价方式。

2003年12月29日上午，引汉济渭一期工程项目建设招标开标会正式举行，确定陕西省水利水电勘测设计院、铁一院分别为三河口水库、秦岭隧洞标段中标单位。

2004年12月31日，陈德铭省长主持召开2004年省政府第30次常务会议，决定在省水利厅内设负责引汉济渭工程前期工作的专门工作班子，并决定从2005年起，每年多渠道安排2800万元用于重大水利建设项目前期工作。

2007年1月22日，省发改委、水利厅联合以陕发改农经〔2007〕42号文件向国家发改委、水利部报送关于上报陕西省引汉济渭调水一期工程项目建议书的请示。工程规划分两期实施，一期工程建设三河口水库和秦岭输水隧洞，实现从汉江支流子午河自流调水5亿立方米，施工总工期47个月，动态总投资为64.4亿元；二期工程建设汉江干流黄金峡水利水电枢纽、抽水泵站以及黄金峡至三河口水库输水工程。

2007年4月29日，袁纯清省长主持召开会议，专题研究引汉济渭调水工程建设问题。与会人员察看了引汉济渭调水工程现场，听取了省水利厅关于引汉济渭调水工程有关情况的汇报，讨论了工程启动实施问题。会议确定：一是按照实质性启动的要求制定好引汉济渭工程实施方案；二是多渠道筹集工程建设资金；三是年内启动准备工程建设；四是成立省引汉济渭工程协调领导小组及其工作机构，由省政府常务副省长赵正永、副省长张伟和省政协副主席王寿森牵头，省级有关部门和相关市（区）政府主要负责人为成员，负责工程建设管理中重大问题的决策和协调。同时责成省水利厅抽调精干力量组建专门的工作机构，负责工程的建设管理。

2007年6月12日，省政府决定成立引汉济渭工程协调领导小组，赵正永副省长任协调领导小组组长、张伟副省长任副组长，省政协王寿森副主席任顾问。同时由赵正永副省长主持召开省引汉济渭工程协调领导小组第一次全体成员会议。会议确定：按照既定方案抓紧推进引汉济渭工程；加快启动单项工程项目审批和有关配套手续的完善工作；原则同意水利厅提出的先行启动实施施工道路、施工供电、勘探试验工程的意见，并要求年内完成7000万元以上的投资任务；加强引汉济渭工程建设的组织机构建设，实行一套人马、两块牌子，既是引汉济渭工程协调领导小组办公室，又是负责工程建设管理和社会化筹融资等工作的法人；提早做好移民安置工作。

2007年6月15日，省水利厅组建省引汉济渭工程协调领导小组办公室，谭策吾厅长任主任，田万全副厅长任副主任，将关中九大灌区更新改造世行项目办公室全体工作人员转入省引汉济渭办，并与从厅直系统抽调的同志组成综合、工程、技术、移民4个工作组。当日，田万全同志主持召开引汉济渭前期工作班子全体人员会议，传达省政府有关会议精神，细化和明确了年度工作目标，就近期工作和道路、电力等辅助工程建设进行了全面安排部署。

第二节　项目建议书编制工作

项目建议书编制工作启动并于2003年12月29日完成招标工作以后，陕西省水利水电勘测设计院（简称“省水电设计院”）、铁一院分别开展了三河口水库、秦岭隧洞标段项目建议书的编制工作。2008年8月11日，袁纯清省长主持召开省政府常务会议，决定按照“一次规划、统筹配水”的原则进一步论证完善工程规划，此后，两家勘测设计单位根据省政府常务会的决定，调项目建议书编制工作进行了相应调整，同时增加黄河勘测规划设计有限公司作为“黄—三隧洞”（黄金峡水利枢纽至三河口水利枢纽）项目建议书阶段的勘测设计工作，明确由省水电设计院承担总体设计协调工作。

省水电设计院作为陕西乃至西北地区有重大影响的水利工程勘测设计单位，承担了许多重大水利项目的勘测设计任务，承担引汉济渭工程项目建议书编制任务以后，很快组建了专职专责的项目部，并根据引汉济渭工程规模宏大、技术复杂、单体工程多、合作单位多的特点，把这项工作作为企业发展的大好机遇，配备精兵强将，组建了引汉济渭工程勘察设计项目部。由院长王建杰任项目总负责，副院长吕颖峰兼项目经理，副院长刘斌为技术总负责；聘请石瑞芳（设计大师）、马德骥（教高）、黄元谋（教高）、刘生秦（教高）、党立本（教高）、寇宗武（教高）、钟家驹（教高）、濮声荣（教高）、郑克敬（教高）为咨询专家。确定本院技术骨干焦小琦、张民仙、张中东、陈武春、李云英为主管总工，楚艳春、毛拥政为项目副经理。

项目部领导班子确定后，立即对工程项目及专业负责人做了明确分工。黄金峡水利枢纽：主管总工张中东，项目负责人毛拥政，地质负责人宋文博、宁满顺。黄金峡泵站：主管总工陈武春，项目负责人周锦华，地质负责人赵颖。黄三隧洞：主管总工陈武春，项目负责人王文成，地质负责人任孟宁、党宏斌。三河口水利枢纽：主管总工李云英、张中东，项目负责人楚艳春，地质负责人冯志荣、孙云博。黑河金盆水库增建工程：主管总工张民仙，项目负责人王碧琦，地质负责人刘登贵、习茂绪，测量负责人李军安，地质负责人赵宪民、蔺茹生、宋文博，水文负责人樊春贤，规划负责人彭穗萍；受水区规划负责人杨晓茹，施工专业负责人张晓库、宋永军，金结专业负责人董旭荣，水机专业负责人徐尚智，电气专业负责人解新民，移民专业负责人胡永超、张伟，水保环评专业负责人毋养利，造价经评专业负责人赵四利，审查会议多媒体制作史宏波、吕治国、戴鹏。

铁一院作为新中国成立的第一批铁路勘测设计单位，建院以来创造了数以百计的国内第一和世界之最。其中全长18.456千米的秦岭特长隧道是国内首次设计采用TBM施工建成的最长铁路隧道，并荣获国家科技进步一等奖、秦岭特长隧道工程地质勘察荣获全国第九届优秀工程勘察金奖及中国第三届詹天佑土木工程勘察大奖，2013年“秦岭隧道群”荣获国际FIDIC全球百年经典工程优秀奖。承担引汉济渭工程秦岭隧洞勘测设计任务后，组成了由专职专责的指挥部，立即开展了全长81.779千米、设计流量70立方米每秒、隧洞平均坡降1/2500、最大埋深2000米秦岭隧洞项目建议书阶段的勘测设计工作。

项目建议书阶段设计历程：2004年2月，引汉济渭工程项目建设勘测设计工作启动；2004年3月，测绘、地质勘察人员进驻现场，至2007年6月完成了所有6个部分的地形测绘和地质勘察工作。

2006年11月至2007年1月，在王建杰院长、项目总协调吕颖峰副院长兼项目经理和技术总负责刘斌的协调组织下，测量、地质、设计人员多次赴现场完成联合踏勘和资料收集工作。

2007年3月，项目组对引汉济渭工程项目建议书工作进行了详细策划准备，编制完成了项目建议书工作计划和编制大纲。

2007年7月，完成全部内业工作。测量队和地质队按照任务书要求，于2007年5月完成地形图补测、水文断面测量、库区断面测量，以及黄金峡、泵站、黄三隧洞、三河口、黑河增建工程的地质勘察外业工作，补充完成三河口水库拱坝方案地质资料。此后经过一年多时间的集中加班，于2007年8月完成了项目建议书的编制工作。同时与铁一院多次沟通协调，对秦岭隧洞进口做出了必要调整，完成了引汉济渭工程项目建议书阶段总报告、单项报告和专题报告共计14册的编制工作，对水文、工程规划和规模、水库淹没和占地、调水区影响、受水区水资源配置等出案专题报告进行分析论证。

2007年9月11—15日，省水利厅在西安组织召开《陕西省引汉济渭工程项目建议书》审查会。2007年12月16—17日，水利部与陕西省人民政府在西安召开联席咨询会，对《陕西省引汉济渭工程项目建议书》进行咨询。水利部副部长矫勇和陕西省副省长张伟出席会议并讲话，参加会议的有水利部规划计划司、南水北调规划设计管理局、水利水电规划设计总院、长江水利委员会、黄河水利委员会，陕西省发改委、财政厅、水利厅、国土资源厅、交通厅、环保局等单位及特邀专家。咨询会议后，勘测设计单位根据咨询专家意见，全力开展了项目建议书的修改完善工作，于2008年4月5日完成全部修改任务。2008年12月23—28日，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对项目建议书进行审查。参加会议的有特邀专家和水利部规划计划司、长江水利委员会、黄河水利委员会，陕西省人民政府以及省发改委、水利厅、引汉济渭办，长江勘测规划设计研究院，长江流域水资源保护科学研究所，陕西水电设计院，铁一院和陕西省水利电力咨询中心等单位的领导、专家和代表。2008年12月26日，水利厅王保安副厅长主持召开会议，就引汉济渭工程前期工作及咨询意见落实进行了专题研究，要求各有关部门和项目建议书编制承担单位充分领会和理解项目意图及走势，继续密切与上级业务部门和高层专家的联系和沟通，加强过程咨询，提高编制质量，加快工作进度，确保2008年2月底前完成所有专题研究报告及项目建议书章节修改补充，3月底前完成整体项目建议书的补充完善，4月底前正式向水利部上报引汉济渭工程项目建议书。2009年3月22—24日，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对《陕西省引汉济渭工程项目建议书》进行了复审。

完成复审以后，引汉济渭工程项目建议书开始进入国家发改委审批前的咨询审查阶段。2009年7月6日，水利部以水规计〔2009〕355号文将引汉济渭工程项目建议书审查意见报送国家发改委。2009年11月6—13日，中国国际工程咨询公司组织专家组在西安市对《陕西省引汉济渭工程项目建议书》（以下简称《项目建议书》）进行评估。参加会议的有长江水利委员会规划局，湖北省水利厅计财处，湖北省南水北调办规划处，湖北省水科院，长江水资源保护科学研究所、西安交通大学、陕西省政府办公厅、发改委、财政厅、国土资源厅、住房与城乡建设厅、环保厅、林业厅、水利厅、省移民领导小组办公室、省引汉济渭办公室、省水利水电工程咨询中心，以及设计编制单位陕西省水电设计院和铁一院等单位的领导、专家和代表。2010年5月11日，中国国际工程咨询公司以咨农发〔2010〕278号文向国家发改委报送引汉济渭工程项目建议书咨询评估报告。2011年7月21日，国家发改委批复《关于陕西省引汉济渭工程项目建议书》，标志着引汉济渭在国家正式立项。

第三节　重大技术方案调整

在引汉济渭工程规划阶段技术成果的基础上，项目建议书阶段完成了多项重大技术方案的优化调整工作。

一、调水规模优化确定

（一）受水区需水预测

《项目建议书》提出引汉济渭工程受水区范围为关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌等5个大中城市，渭河沿岸的12个县级城市和4个工业园区。供水对象主要为城市用水。工程设计基准年2005年，设计水平年近期2020年、远期2030年。调水工程与受水区的水源工程联合调度后的供水保证率不低于95%。

2005年受水区需水13.59亿立方米，供水8.30亿立方米，缺水5.29亿立方米。预测2020年受水对象为5个大中城市，渭河沿岸的11个县级城市需水22.70亿立方米，供水工程供水13.24亿立方米，缺水9.45亿立方米；2030年受水对象为5个大中城市，渭河沿岸的12个县级城市和4个工业园区需水28.55亿立方米，供水工程供水14.47亿立方米，缺水14.08亿立方米。因此，《项目建议书》提出2020年调水10亿立方米，2030年调水15亿立方米。中国国际工程咨询公司评估报告认为，工程设计水平年及供水保证率符合有关规定，供水对象合适，需水预测可进一步研究核实。

（二）调水区可调水量分析

《项目建议书》提出陕西省汉江流域自产水资源量259亿立方米，扣除2030水平年陕西省汉江流域耗水20亿立方米后，水资源量239亿立方米，调水15亿立方米仅占6.28%。引汉济渭工程黄金峡断面多年平均天然径流量78.86亿立方米，三河口断面多年平均天然径流量8.65亿立方米，合计87.51亿立方米。考虑2030年黄金峡和三河口两断面耗水和生态用水后，可用水量分别为61.02亿立方米和7.80亿立方米，合计可用水量为68.82亿立方米，可满足调水要求。丹江口多年平均天然径流量373.7亿立方米，调水15亿立方米对汉江水资源配置影响不大。

长江委长规计〔2008〕577号文件提出引汉济渭工程调水10亿立方米对南水北调中线一期工程多年平均调水量95亿立方米方案的影响是：减少多年平均供水量0.9亿立方米，约占中线一期调水量的1%；对汉江中下游的影响是：减少多年平均供水量0.37亿立方米，占供水量169亿立方米的0.2%。如果个别特枯年份不调水，对南水北调中线一期工程及汉江中下游的影响会更小。

在中咨公司对引汉济渭工程项目建议书评估期间，设计单位补充分析了2030水平年引汉济渭调水15亿立方米，在42年中除个别特枯年份（1966年、1994年和1997年）外，对南水北调中线一期工程的影响是：减少多年平均供水量0.99亿立方米，约占中线一期调水量的1.04%；对汉江中下游的影响是：减少多年平均供水量0.46亿立方米，占供水量169亿立方米的0.27%。

中咨公司评估报告认为，引汉济渭工程2020水平年多年平均调水10亿立方米对南水北调中线供水和汉江中下游用水影响不大；2030水平年多年平均调水15亿立方米的影响程度略有增加，可以按照丰水年多调、枯水年少调和特枯年服从汉江水资源统一调度的原则协调各方利益。建议下阶段在充分考虑受水区节水、治污等措施的基础上，对受水区需水预测进一步核实；进一步研究引汉济渭工程对南水北调中线供水和汉江中下游用水带来的不利影响，并加强协调两省关系。

二、工程总体布局优化调整

引汉济渭工程由黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站、黄三隧洞、三河口水利枢纽和秦岭隧洞等5部分组成。《项目建议书》提出工程总体布局方案是：在汉江干流修建黄金峡水利枢纽及其支流子午河修建三河口水库两个水源工程，由黄金峡泵站自黄金峡水利枢纽提水，通过黄三隧洞输水至三河口水利枢纽，通过秦岭隧洞输水至黑河金盆水库下游黄池沟，向关中地区供水。

评估期间，专家组提出了需要进行修改和补充的内容，设计单位编制了《项目建议书补充报告》（简称《补充报告》）。根据充分利用水能资源，降低抽水扬程，减少工程运行成本的要求，进行了多方案比选。推荐了工程布局优化方案，即黄金峡水利枢纽和三河口水利枢纽工程规模不变；秦岭隧洞出口点和高程不变，适当降低进口高程，输水比降由1/1100调整为1/3000；黄金峡泵站扬程由216米降低为113.5米；输水进三河口水库改为直接与秦岭隧洞衔接，相应降低黄三隧洞高程；为了更有效地利用水能资源，黄金峡电站装机规模由75兆瓦增加至120兆瓦，三河口增建装机规模为45兆瓦的电站；为了更好地发挥三河口水库的调蓄作用，增建装机规模为60.6兆瓦的三河口泵站。与《项目建议书》方案相比，多年平均抽水电量减少了3.36亿千瓦时，发电量增加了1.54亿千瓦时。

三、秦岭隧洞越岭段布置方案及相关参数比较研究

自从提出建设引汉济渭工程的设想以来，经过工程规划、项目建议书等不同阶段工作的逐步深入，秦岭隧洞选线上的合理性得到了逐步验证。

引汉济渭工程规划从汉江干流黄金峡水库和支流子午河三河口水库两点取水，工程由黄金峡水库、黄金峡泵站、黄金峡至三河口（简称“黄三”）隧洞、三河口水库、秦岭隧洞五大部分组成。规划阶段推荐的总体布局方案是：从黄金峡水库抽水约220米，通过黄三隧洞输入三河口水库，经三河口水库统一调节后进入秦岭隧洞，出秦岭隧洞进入岭北黑河金盆水库，通过金盆水库统一配置，最后进入关中供水系统。这一方案的优点是秦岭隧洞长度适中，调出区、调入区均有水库调节，工程调度运行方便；缺点是对三河口的总库容利用不充分，死库容约占总库容一半。

项目建议书阶段前期，沿用了规划阶段推荐的总体布局方案，进一步确定黄金峡抽水扬程217米，三河口水库调节库容3.34亿立方米，秦岭隧洞长度65千米。水规总院对项目建议书审查过程中，要求按照不影响南水北调中线及汉江下游用水的原则实施调水，由此长委会设计院给出了允许调水过程。由于所给允许调水过程较原来仅考虑生态基流限制的调水过程发生极大变化，满足调水需要的调节库容显著增加，从而提出了利用三河口水库死库容的要求。经过比较降低并延长秦岭隧洞（出口降低北移至黑河水库之外，出口向近坝方向移动约2千米）和在三河口库内设地下泵站两个方案，选择了降低并延长秦岭隧洞的方案。在这一方案下，秦岭隧洞长度增加到77.09千米，但因隧洞出口降低较多比降变陡，断面有所缩小，三河口水库调节库容从3.34亿立方米增加到5.5亿立方米。

四、抽水方案优化调整

随着秦岭隧洞方案及相关参数的优化调整，中咨公司在对项目建议书评估过程中，有专家认为，秦岭隧洞延长后进口距大坝直线距离已缩小到约3千米，黄金峡来水有相当部分与秦岭隧洞引水同步而形成穿堂过，如将秦岭隧洞延长到坝后与黄三隧洞相接，黄三隧洞出口高程由水库正常蓄水位降至秦岭隧洞进口，在三河口水库坝后设二级泵站，仅将黄金峡来水中多出秦岭隧洞引用部分的水量抽入水库调节，如此可显著减少黄金峡泵站扬程和抽水用电，黄金峡泵站的技术难度也可相应降低。经设计单位补充工作，形成了秦岭隧洞进口降低并南移至在三河口水库坝后，黄三隧洞洞线整体降低，出口退至三河口水库坝后直接与秦岭隧洞进口相接、黄金峡泵站扬程由当初的217米减小为113米的方案（即低抽方案），中咨公司评估认可了这一方案。经这一方案优化调整的动态分析表明，低抽方案的经济性显著优于高抽方案，低抽方案的总费用现值较高抽方案少5.3亿元。如果考虑未来能源紧缺加剧电价提高，低抽方案的经济性将更加明显。

五、各分项工程规模优化确定

（1）黄金峡水利枢纽。黄金峡水利枢纽为引汉济渭工程的两个水源之一，也是汉江梯级开发的第一个梯级，具有发电、航运的综合利用效益。水库正常蓄水位450.00米，死水位440.00米，设计洪水位450.00米，校核洪水位453.71米，总库容2.36亿立方米，电站装机容量120兆瓦，多年平均发电量2.98亿千瓦时。

（2）三河口水利枢纽。三河口水利枢纽为引汉济渭工程的两个水源之一，是整个调水工程的调蓄中枢。水库正常蓄水位643.00米，汛限水位641.00米，死水位588.00米，设计洪水位642.03米，校核洪水位643.71米，总库容6.81亿立方米，调节库容5.53亿立方米。电站装机容量45兆瓦，多年平均发电量1.08亿千瓦时。

（3）黄金峡泵站。黄金峡泵站的任务是将汉江黄金峡水利枢纽的水扬至黄三隧洞。泵站设计流量75立方米每秒，设计扬程113.5米，装机容量165兆瓦。

（4）黄三隧洞。黄三隧洞设计流量75立方米每秒，洞长15.79千米，进口高程542.43米，出口高程537.17米，断面为7.18米×7.18米的马蹄形。

（5）三河口泵站。三河口泵站的任务是将黄三隧洞出口的一部分水量扬水入三河口水库，充分发挥水库的调蓄功能。泵站设计流量50立方米每秒，设计扬程95.1米，装机容量60.6兆瓦。

（6）秦岭隧洞。秦岭隧洞设计流量70.0立方米每秒，洞长81.58千米，进口高程537.17米，出口高程510.0米，分段采用7米×7米的马蹄形断面（长度42.29千米）和内径为7.16米的圆形断面（长度39.29千米）。

六、各分项工程主要建筑物优化确定

黄金峡水利枢纽大坝初拟采用碾压混凝土重力坝，最大坝高64.3米。工程自左至右依次布置左岸挡水坝段、河床式电站厂房、泄洪底孔、溢流表孔、通航建筑物和右岸挡水坝段。

三河口水利枢纽大坝初拟采用碾压混凝土重力坝，最大坝高138.3米。枢纽工程左右两岸布置混凝土挡水坝段，中部布置溢流坝段，电站布置于坝后右岸，泵站布置于溢流坝段内，泵站、电站呈“一”字形布置。

黄金峡泵站设计流量为75立方米每秒，多年平均抽水量9.76亿立方米，总扬程113.5米，总装机165兆瓦，年用电量3.66亿千瓦时。泵站布置采用正向进水，由进水池、主厂房、压力管道、出水池等建筑物组成，平面呈直线布置。

黄三隧洞全长15.79千米，设计流量为75立方米每秒，多年平均输水量9.76亿立方米。隧洞断面为马蹄形（2R=7.18米）。

秦岭隧洞设计流量为70立方米每秒，全长81.58千米，其中TBM法施工长度39.29千米，采用圆形断面，TBM直径8.46米；钻爆法施工长度42.29千米，断面为马蹄形（2R=7.00米）。

评估报告认为，《补充报告》提出的输水线路、工程总体布置及各建筑物布置基本合理。下阶段根据复核后的规划参数变化及地质勘察成果对各单项工程主要建筑物设计进行优化。

七、投资估算和资金筹措方案优化确定

水利部水规计〔2009〕355号文按2009年第一季度价格水平，上报工程静态总投资1519375万元，总投资1622257万元，其中工程部分投资1183489万元、淹没处理及工程占地投资287333万元、水土保持及环境保护工程投资48553万元、建设期贷款利息102882万元。

评估时价格水平与2009年第一季度价格基本相当，基础材料价格不做调整，重点调整了混凝土、块石及水轮机和发电机组等单价，结合对各主要建筑物的优化调整了相应工程量。

经评估调整，工程静态总投资1465892万元，工程总投资1540327万元（较《项目建设书》核减81930万元），其中工程部分投资1155822万元、淹没处理及工程占地投资271952万元、水土保持及环境保护工程投资38118万元、建设期贷款利息74435万元。

根据投资和效益分析，工程财务评价结论：若引汉济渭工程发电量全部按0.30元每千瓦时上网，泵站抽水用电按0.71元每千瓦时从电网购电，初拟工程运行初期工程末端水价1.1元每立方米，到2020水平年水价1.5元每立方米。按《补充报告》提出的配水方案测算，工程建成后各时段收入可满足工程运行成本费用要求，具有一定的贷款能力。

按以上水价方案，若引汉济渭工程发电量全部上网，泵站抽水用电全部从电网购电，则工程贷款能力40.63亿元（含建设期贷款利息7.44亿元）。

若工程末端水价均按1.50元每立方米计算，则工程贷款能力为51.41亿元（含建设期贷款利息9.42亿元），工程总投资为156.01亿元。

评估认为，引汉济渭工程初拟的运行初期供水水价，与现行的金盆水库供水水价差别不大，有可能实现。随着用户对水价承受能力的提高，对水价进行阶段性调整，符合工程运行实际。建议下阶段进一步分析各类用水户对水价的承受能力，研究制定切实可行的分阶段水价方案和运行管理方案；工程建设和管理可积极引入市场机制，吸引企业或其他社会投资人参与。

国内已建、在建的大中型调水工程，普遍存在调水规模超前而输配水工程建设滞后、调水工程实际供水量滞后于设计等问题。主要原因是外调水水价远高于当地水水价，而且缺乏水资源统一管理的有效措施。建议借鉴已建调水工程经验，下阶段研究制定合理可行的两部制水价，促进工程运行初期外调水量合理消纳。同时必须按照水资源统一调度、统一管理的目标进行水资源管理体制改革，为充分发挥引汉济渭工程效益，保障受水区经济社会可持续发展创造条件。

八、工程建设实施意见确定

《补充报告》提出工程采取“一次立项，分期配水”的建设方案，按照关中用水量逐步增长过程，2020年配水5亿立方米、2025年配水10亿立方米、2030年配水15亿立方米。为实现上述目标，首先建成三河口水利枢纽和秦岭隧洞，满足2020年的配水要求，然后建设黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站和黄三隧洞，实现2025年和2030年的配水要求。

评估认为，三河口水利枢纽是座多年调节水库，调节子午河流域的径流，可以满足2020年配水5亿立方米的目标。由于配水连续逐年增加，各项工程建设必须相互衔接，按配水要求安排资金和投产工期，既不造成投资积压，又能满足持续配水的要求。因此，引汉济渭工程应根据用水需要，分阶段建设。

工程施工部署及总工期为：黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站、黄三隧洞、三河口水利枢纽和秦岭隧洞5个单项工程施工工期分别为黄金峡水库48个月、黄金峡泵站42个月、黄三隧洞51个月、三河口水利枢纽48个月、秦岭隧洞79个月。从降低工程施工强度，合理分配资金投入，边建设边受益的角度出发，分序安排各单项工程施工。秦岭隧洞和三河口水库先开工，相继安排黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站、黄三隧洞等工程，工程施工总工期为11年。