第三章 水利工程建设安全风险管理

水利工程施工安全事故的发生都是由于存在事故要素并孕育发展的结果，在未及时发现和消除存在的事故要素，或者阻止其孕育和发展的情况下，则事故必将发生，这就是由其内在规律性所决定的事故发生的必然性。由于相同的事故要素会存在于不同的建筑工地及其施工过程的不同阶段，由其必然性又形成了安全事故的多发（常发）性和反复性。在安全防范意识不强、不能警钟长鸣和居安思危（可能发生事故）的情况下，或者认为根据当时的安全工作、安全作业条件、安全技术措施和安全工作经验“不会”、“不可能”、“不应当”出事故时，一旦出了事故，就会产生“意外”或者“偶然”的感觉。这种感觉上的“偶然性”和“意外性”，其实都是没有很好地掌握事故发生的内在规律的必然性的表现。

当能够及时发现和消除存在的事故要素，或者及时阻止其孕育和发展（这就是我们常讲的“消除事故隐患”）时，则安全事故就不会发生，这就是生产安全事故的可预防性或可防止性。因此，只有认真研究和掌握事故发生的内在规律，才能有效地确保生产安全和防止事故的发生。