第一节 安全生产目标管理

安全生产目标管理是目标管理在安全生产管理方面的应用，它是指单位内部各个部门以至每个职工，从上到下围绕单位安全生产的总目标，层层展开各自的目标，确定行动方针，安排安全生产工作进度，制定实施有效组织措施，并对安全生产成果严格考核的一种管理制度。为推动安全生产目标管理工作的规范化，使安全工作有目标、行为有规范、考核有标准、奖惩有依据，各水利工程管理单位应制定符合单位实际的安全生产目标管理制度，明确目标制定、分解、实施、监督、考核等管理各阶段的流程和职责，并贯彻落实。

按照管理工作的实施阶段，可将安全生产目标管理分为三个阶段：目标制定、目标落实、目标监督与考核。

一、目标制定

水利工程管理单位应按制度要求，制定符合本单位实际的安全生产总目标和年度安全生产目标，并以正式文件发布。安全生产总目标是水利工程管理单位的安全指导思想、指导方针和总体要达到的要求，是对上级和本单位员工做出的承诺。水利工程管理单位应根据安全生产总目标的指导思想制定年度要完成的具体目标，包括人身伤害、交通事故、火灾事故等生产安全事故控制和安全生产隐患治理等目标指标。安全生产总目标的实现依赖于年度安全生产目标的实现。安全生产目标指标的表述，一般有三种形式：

（1）绝对数，如杜绝人身伤亡事故。

（2）相对数，如较大事故起数下降30%以上。

（3）远景描述，如达到或接近发达国家同类企业水平等。

制定的目标要符合法律法规要求，综合考虑技术水平、财务状况、工程实际管理水平等因素，处理好与其他规划或计划的关系。总体应满足以下要求（即SMART原则）：

（1）S（Specific）：目标计划必须具体、明确。

（2）M（Measurable）：目标计划必须是可衡量的。

（3）A（Attainable）：目标计划必须是可实现的。

（4）R（Realistic）：目标计划必须是实实在在的。

（5）T（Time bound）：目标计划必须有时表。

二、目标落实

（一）目标的分解

为确保安全生产目标的实现，水利工程管理单位应将年度安全生产目标进行纵向（所属各单位）和横向分解（部门），落实到每个单位、部门和个人，这也是安全生产责任制的具体体现。同时，水利工程管理单位还应制定对应的安全目标实施计划和考核办法，明确保证目标实施的措施。

安全生产目标分解的形式通常有下列3种：

（1）纵向分解。安全生产目标的纵向分解是指将安全总目标自上而下逐级分解到每个管理层次直至每个人的分目标。单位安全总目标可分解为部门级、班组级、个人安全生产目标。

（2）横向分解。安全生产目标的横向分解是指将目标在同一层次上分解为不同部门的分目标。单位安全生产目标可分解为安全专职机构、生产部门、技术部门、运行管理部门等的安全生产目标。

（3）时序分解。按时间顺序分解总目标是将安全总目标按时间顺序分解各个时期的分目标，如年度安全生产目标、季度安全生产目标、月度安全生产目标等。

在实际应用中，上述3种方法往往是综合应用，形成三维立体目标。一个单位的安全生产总目标既要横向分解到各个职能部门，又要纵向分解到班组和个人，还应在不同年度和季度有各自的分目标。

（二）签订安全生产目标责任书

为确保分解的目标明确落实到人，水利工程管理单位应签订覆盖各级组织的安全目标责任书。安全生产目标责任书的内容主要包括：

（1）安全生产目标。

（2）部门、下属单位职责。

（3）保证措施。

（4）奖励与处罚。

（5）其他。

各级单位、部门也应制定年度安全工作计划，明确安全目标保证措施，确保年度安全目标的有效完成。安全目标保证措施一般包括：安全制度措施、安全教育措施、安全检查措施、安全技术措施、安全奖惩措施等。

安全生产目标责任书有两个层次，即单位与所属部门之间签订的责任书以及部门与职工个人签订的责任书。水利工程管理单位应逐级签订安全生产目标责任书，增强每位员工的安全责任感，一级抓一级，层层抓落实。

三、目标监督与考核

安全生产目标的监督与考核是对实际取得的目标成果进行检查和做出客观的评价，对达到目标的给予奖励，对未达目标的给予惩罚，从而使先进的受到鼓舞，使落后的得到激励，进一步调动全体员工追求更高目标的积极性。通过考评还可以总结经验和教训，发扬优势、克服缺点，明确前进的方向，为下期安全生产目标管理奠定基础。

（一）目标的监督检查

水利工程管理单位应对安全生产目标的执行情况进行监督检查，检查的周期与频次、检查方式、记录要求等应符合制度的规定，并根据监督检查和评估结论，及时调整安全生产目标实施计划，确保年度安全生产目标的实现。

（二）目标的考核奖惩

水利工程管理单位应按照制度规定的周期和频次，对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩。考核奖惩是目标管理的最重要环节，是对执行情况的反馈、总结，使目标管理形成闭环，通过考核明确哪些目标任务没有完成，哪些职责没有履行。

考核奖惩应进行记录，提出考核意见，及时反馈被考核部门、个人。水利工程管理单位应严格落实安全生产目标奖惩相关规定，发挥激励奖惩机制应有的作用。

安全生产目标管理的三个阶段，目标制定、目标落实（分解与实施）、目标监督与考核是相互联系、相互制约的。安全生产目标的制定是进行安全生产目标管理的前提，安全生产目标的分解是安全生产目标管理的基础，安全生产目标实施是安全生产目标管理的关键，而安全生产目标的监督与考核是实现安全生产目标管理持续发展的动力。